省纪委驻省民宗委纪检组：

2017年7月3日至8月3日，省纪委驻省民族宗教委纪检组巡察组（以下简称巡察组）对云南民族博物馆进行了巡察。2017年8月15日，巡察组向馆领导班子和全馆职工反馈了4方面20条巡察意见。现将巡察整改情况报告如下：

一、提高政治站位，落实主体责任，扎实推进整改工作

省纪委驻委纪检组巡察组开展对我馆巡察，是对云南民族博物馆党组织和全馆干部职工特别是领导干部的“政治体检”，体现了对云南民族博物馆的高度重视和关心，将助推云南民族博物馆发展，提速省民族文化宫项目建设。以高力青馆长为班长的馆领导班子，自觉提高政治站位，扛起主体责任，以上率下推进整改各项工作。

（一）提高政治站位，树牢“四个意识”抓整改。馆领导班子始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，还在巡察期间，7月31日召开了“巡视回头看”馆领导班子民主生活会，向中央巡视省委“回头看”民主生活会看齐，从政治站位、政治意识、政治纪律和政治规矩、政治功能发挥四个方面，结合巡察工作要求，馆领导班子成员开展了批评与自我批评，讲问题透彻，认领责任主动；相互批评 “辣味”十足，“红脸出汗”，在思想上强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，提高了巡察重要性的认识，增强了整改自觉性。

（二）扛起主体责任抓整改。8月17日高力青馆长召集第十五次馆长会议，研究巡察整改反馈意见和整改方案，此后召开3次馆长会议，专题研究巡察整改方案、任务分解、督促整改进程、落实整改事项、建立整改台账等。制定了《省纪委驻省民族宗教委纪检组巡察组巡察云南民族博物馆反馈意见整改方案》《省纪委驻省民族宗教委纪检组巡察组巡察云南民族博物馆反馈意见整改工作任务分解》，下发全馆执行；成立高力青馆长和普卫华书记任组长、副馆长任副组长的整改领导小组及其办公室，起国庆副馆长兼任整改领导小组办公室主任。高力青馆长主抓政治纪律政治规矩、财务管理财经纪律、选人用人职称评聘方面的整改任务，普卫华书记主抓党建工作方面的整改任务，按照“条条要整改，件件有着落”的要求，明确整改内容、牵头领导、协助领导、牵头部门、协作部门、完成时限，从组织上、措施上保障整改任务落到实处。

（三）先易后难，标本兼治，整改力争取得实效。一接到巡察反馈意见，立行立改，邀请党支部纪检委员列席讨论“三重一大”馆长会议。全力推进具体问题整改，历史遗留问题有难度，创造条件整改；既解决当下问题，也放眼整改体制机制问题；在整改过程中，党政齐抓，上下联动，工作整改两不误，借力巡察整改推动博物馆业务发展和省民族文化宫项目建设进程。

二、对标对表，不折不扣落实巡察整改任务

经过2月的整改，省纪委驻省民族宗教委纪检组巡察反馈20条意见，现完成整改6条，占30%，长期坚持整改和正在整改的13条，占65%，未能整改1条，占5%。

（一）政治纪律政治规矩方面

1.针对学习习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神不深不透，联系工作实际，贯彻落实讲话精神，创造性开展工作不够；树牢四个意识，严守政治纪律和政治规矩方面有差距的问题。我馆以迎接党的十九大为契机，把深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神作为树牢四个意识的体现，馆主要领导自觉参加委党组中心组学习，领导班子成员积极主动参加省民族宗教委组织召开的每一次会议，带头学习《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平谈治国理政》《党章党规学习辅导》等，借助网络媒体学习《将改革进行到底》《大国外交》《强军》《砥砺奋进的五年》《不忘初心继续前进》，力求真学、真懂、真信、真用，把握习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，把握习近平总书记对云南三大战略定位，并以此作为思考云南民族博物馆定位发展指针遵循；党支部坚持支委学习制度，组织党小组专题学习《习近平总书记7月26日在省部级主要领导干部专题研修班重要讲话》和考察云南重要讲话精神，广大党员学习精神入心入脑，争做合格党员。

2.针对落实全面从严治党主体责任和监督责任不够。支部纪检委员监督作用没有充分发挥，纪检监督职责落实不到位的问题。我馆进一步学习领会习近平总书记“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局思想，把全面从严治党纳入全年重点任务，馆长、书记主动履行“一岗双责”，运用好执纪监督的“四种形态”，党政齐抓共管，互相配合，以“基层党建提升年”为抓手，从思想上、组织上、作风上、纪律上从严要求从严教育党员，严格评议党员，改变治党宽松软状态，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党支部纪检委员不仅要发挥党内监督作用，履行好对广大党员监督执纪问责职责，同时建立党支部纪检委员要列席馆长会议、馆务会议机制，凡涉及“三重一大”事项的馆长会议和馆务会议，纪检委员须列席并发表意见。

3. 针对馆领导班子凝聚力不强，改革创新意识不够，心齐、气顺、劲足、风正、人和的良好政治生态尚未形成。近几年来，馆领导班子对民博职能定位不准，站位不高。一些全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究和谋划不够，决策水平和工作效率不高的问题。馆领导班子凝聚力来自统一认识和精诚团结。馆领导班子深入学习习近平总书记“三严三实”论述，增强领导班子忠诚干净担当意识，增强使命感和紧迫感，充分发扬民主集中制和科学决策准则，多沟通多交心，搞好领导班子团结，提高驾驭全局能力和领导水平，坚持以上率下，馆领导班子搞好了，博物馆才能搞得好，才会有风清气正的政治生态。职能定位是困扰本馆领导班子的老问题，我馆统筹省民族文化宫项目建设和云南民族博物馆定位职能关系，在以往云南民族博物馆职能定位基础上，结合习近平总书记云南三大定位和主动融入国家“一带一路”倡议，促进民族团结进步示范区建设，深化云南民族博物馆定位和发展思路；未雨绸缪，向省民族宗教委申请立项开展“云南省民族文化宫运营模式研究”课题，为将来省民族文化宫运营管理提供可行方案和决策依据，及早运筹谋划省民族文化宫运营管理。

4. 针对执行组织纪律、工作纪律不够严肃，班子存在跑风漏气现象。个别班子成员责任意识、担当精神不强，依然存在一团和气、“老好人”的思想的问题。我馆先后多次召开馆长会议、馆领导班子民主生活会，认真剖析存在问题原因，深刻认识班子成员跑风漏气现象，个别成员存在“老好人”思想，是自由主义思想作祟和党性不强表现，要加强党性修养，严肃议事决策纪律，坚决克服“当面不说，背后乱说”习惯，有话摆到桌面讲，增强规矩意识和保密意识，只传达会议决定，不传达议事过程。

5. 针对坚持民主集中制原则不够，“三重一大”集体研究决定不重视程序，存在程序上“偷工减料”，搞变通、打折扣问题，集体研究重大事项时，发挥民主不充分，馆内议事决策制度不够科学合理的问题。以往一些涉及“三重一大”事项决策程序、科学化和民主化存在不足，今年以来，我馆按要求及时组织学习传达中央、省委、省民族宗教委等有关精神，凡省民族文化宫项目建设合同、职称评聘、大额经费使用、公开招聘和调动工作人员等均提交会议决定，截至目前为止召开了21次馆长会议或专题会议，且事先告知会议主题，不研究无准备议题，邀请党支部纪检委员列席馆长会议和馆务会议，充分听取其意见。凡决定重大问题事项，馆领导班子成员充分发表意见，遵守馆长末位表态规则。

6. 针对领导班子在运用党的群众工作方法调动干部群众的积极性、创造性上重视不够、办法不多问题。群众路线是党的生命线，群众是云南民族博物馆发展依靠力量。馆领导班子成员结合“两学一做”学习教育常态化，俯下身子，眼睛向下，广泛开展谈心活动，听取广大职工对博物馆发展、业务、党建、领导班子的意见建议；涉及职工切身利益的事，事先与职工商量；关心职工职称晋升、业务发展、利益诉求，切实解决职工实际困难，一些一时无法解决的利益诉求，耐心说明政策和解释，求得理解。通过与群众的交流沟通，密切了干群关系，增强了与职工打交道自信与本领。

上述政治纪律政治规矩方面的问题，主要是领导班子层面的问题，关键是要提高领导班子政治站位，树牢“四个意识”，加强党性修养，树立功成不必在我的政绩观，目前，正参照省民族宗教委工作规则，年内完成起草《云南民族博物馆工作规则》，征求意见修订后，明年上半年发布执行，从顶层设计和机制上解决博物馆治理结构，提升博物馆治理能力现代化水平。

（二）党建工作方面

普卫华书记高度重视巡察反馈意见的整改工作，召集支委会专题研究支部党建整改工作，支委分头领受整改任务，制定《云南民族博物馆党支部重业务轻党建整改方案》《三会一课学习计划》《云南民族博物馆党支部关于开展党员谈心谈谈话的实施方案》《2017年党支部规范化建设实施方案》，以高度的政治责任和政治意识推进党建整改。

1．针对党建工作重视不够。存在重业务、轻党建的现象，履行“一岗双责”不到位，没有形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制问题。一直以来，我馆未配备专职党务干部，支部委员都是兼职党建工作，近几年来，党支部主要负责同志又被安排负责云南省民族文化宫的建设工作，客观上造成了重业务、轻党建和履行“一岗双责”不到位的现象。今后进一步加强党建理论学习，提高牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”认识，认真落实党支部管党治党主体责任，党支部书记抓党建作为首要职责，放在心上、抓在手上、扛在肩上，结合“两学一做”学习教育，深入组织开展“基层党建提升年”活动，每季度开展1 次专题调研和督查，不断完善抓党建促业务的发展思路。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，做到两手抓两手硬、两不误两促进，把推进整改落实、建章立制与推动云南民族博物馆业务工作结合起来，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。

2.针对“三会一课”落实不到位，有将常规学习代替党课的现象。领导上党课次数不够，讲党课质量不高，台账资料不全的问题。党支部已制定《“三会一课”学习计划》，严格执行3个月召开一次支部党员大会、每月召开一次党支部委员会议、每月召开一次党小组会，每两个月上一次党课规定。到目前为止，今年召开了3次支部大会，17次党支部委员会议，党小组召开了9次党小组会议，不以单位业务学习代替支部学习教育。8月29日召开党支部委员扩大会议，部署坚持“三会一课”制度，规范支部大会、党支部委员会议、党小组会议的会议记录（台账资料），要求指定专人做好会议记录，要详细记载会议时间、地点、主持人、到会人数及名单、缺席人数及名单、会议议题，每名党员的发言内容、决议的内容及表决情况等，会议记录须专人认真保管，存档备查，要求各党小组在10月底前把台账资料补全。按照年初制订的党课计划，目前已有3位馆领导上了4次党课。10月22日，党支部组织全体党员前往石林圭山革命根据地，特邀石林县党史办董建平书记给全体党员上了以圭山革命史为主要内容的党课，增强党员干部爱党、不忘初心意识，提高党员干部政治理论水平和党性观念。

3.针对党内政治生活不严格，存在以工作为由请假不参加所在支部组织生活的现象。开展批评和自我批评流于形式，有的党员干部宁愿违背原则，也不愿伤感情，面对不良风气不敢批评抵制，对不良现象不敢较真碰硬，当面不说，背后乱讲的问题。党支部组织学习党的十八届六中全会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活纪律，馆领导班子成员自觉遵守准则，以一名普通党员身份参加党小组组织生活，严格党员参加组织生活会考勤，党员参加组织生活情况纳入年度评议内容，精心组织好每半年一次的组织生活会。坚持问题导向，聚焦政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，严肃开展批评与自我批评，坚持“团结--批评--团结”方针，主要负责同志带头开展批评与自我批评，做到自我批评有力度，相互批评有辣味;自我批评落细落小、见人见事见思想，敢于揭短亮丑，触及灵魂，触及实质;互相批评坦诚相见、开门见山，做到班子问题和个人问题相结合，思想问题、作风问题和工作问题相结合，不搞“一团和气”、当老好人。不断增强馆领导班子成员发现和解决自身问题的能力，面对不良风气馆领导班子成员敢于批评抵制。

4.针对党组织对党员的日常教育管理监督不到位，党规党纪学习宣传流于形式，党员先锋模范作用发挥不明显，党员意识淡薄。有的党员理想信念滑坡，宗旨意识不强，担当精神缺失，在不良风气前不敢亮剑的问题。党支部进一步加强对党员干部的日常管理教育，抓好党员干部党性党纪教育和警示教育，参加赴安宁监狱警示教育。强化正风肃纪，结合《党员积分制》管理制度，根据党员工作岗位特点设岗定责，对党员实行目标量化管理，并将考核结果作为评选优秀共产党员的重要依据。坚持民主评议党员，对于民主评议差的党员，开展批评教育。坚决杜绝不作为、乱作为、懒作为现象，在不良风气前敢于亮剑。开展理想信念、宗旨意识、党风党纪教育，让全体党员尤其是党员领导干部增强担当精神，开展服务型党员活动。党员学习教育活动做到学习有计划、有考勤、有讨论题目、有专门学习记录本，每月至少安排一次集中学习，党员全年参加学习教育时间不少于12个学时，支委委员不少于20个学时。

5.针对馆领导班子成员坚持谈心谈话不够，与干部职工沟通交流较少，对干部职工的思想了解不够，班子成员深入一线不够，对馆务工作调查研究不够全面的问题。领导班子成员逐一展开谈心谈话，每月班子成员之间谈心谈话都不少于2次，及时了解了相互间思想状态、工作情况，做到了“三必谈”，即主要领导同班子成员必谈，班子成员互相之间必谈，班子成员和各分管部门负责人之间必谈，并主动约谈党员、干部、群众。谈心谈话时做到了敞开心扉，有话当面讲，不遮掩问题，不回避矛盾，一次不行谈两次，两次不行多次谈，真正把问题谈透，把意见谈好、把思想谈通，消除隔阂，形成共识。并把谈心谈话内容做好记录以备查阅。领导班子成员坚持调查研究，深入一线，结合做好干部队伍的政治思想工作、结合业务工作运行情况、结合解决干部职工队伍的实际问题、结合抓好后备干部队伍建设等与党员和群众谈心谈话，切实了解党员和群众的思想和工作动态，并进行认真思考总结。

6.针对党务干部配备不齐不强，与加强党组织建设不符的问题。目前，我党支部共有7名支部委员，由7位支委兼职抓支部党建工作，为重视党建工作机构建设，按照配齐配强党务工作人员整改要求，计划在2017年12月前,选一位支委作为党务专干，强化党务干部培训，提升党建业务能力。我们将按照“组织健全、制度完善、工作规范、活动正常、作用明显”的总体目标，抓支部阵地建设、抓党内政治生活、抓党员作用发挥，促进基层党组织建设。进一步落实全面从严治党、思想建党、制度治党的工作要求，着力抓好党建这个最大的政绩，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

（三）财务管理和执行财经纪律方面

1.针对馆内国有资产出租程序不规范，手续不齐全。2011、2013、2014年度对外出租的国有资产未报财政部门备案；2011、2013、2014年度新签订对外出租的国有资产-房屋、土地时，未进行公开招租、评审、对出租单价进行评估；2011-2016年3月期间对外出租的国有资产出租期限较长。上述问题集中反映出我馆国有资产管理使用未严格执行国家、省财政和省民族宗教委国有资产出租出借管理办法，导致2011、2013、2014年度土地房屋出租存在未报主管部门批准和省财政部门备案、未公开评估招租、租期较长等程序不规范、手续不齐全、未严格履行“三重一大”决策程序等问题，在省审计厅、省财政厅非税稽查和省民族宗教委例行内部审计中都发现并要求整改，由于租赁合同已经履行完毕，没有了整改机会，属于历史遗留问题。

2.针对内部审计整改不到位，固定资产管理使用程序不规范，存在廉政风险。离任审计发现需要整改的历史遗留问题还没有完全得到整改，特别是在国有资产出租问题上，前几年国有资产出租基本没有通过班子集体研究，经常是在馆长办公会或馆务会议上简单通报一下代替集体研究，馆内土地出租没有严格执行财政厅有关国有资产出租规定，并已经不同程度地造成了国有资产流失。我馆吸取了2011、2013、2014年国有资产出租手续不完善的教训，认真执行《云南省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》《云南省省级行政事业单位国有资产出租出借管理办法》，在租赁到期前我馆就已开始整改，2016年下半年土地房屋租赁陆续到期，我馆委托第三方评估公司开展了土地房屋租赁评估，并依规依程序上报请示省民族宗教委审批，考虑省民族文化宫项目建设待立项因素暂未获审批。为不影响省民族文化宫项目建设，土地房屋资产也不闲置，2017年度按照半年期限签订租赁合同。8月14日省发改委批复省民族文化宫项目立项，我馆立即重新上报房屋土地出租请示，9月底省民族宗教委批复并转报省财政厅审批，待获得批准后，将在年底完成土地房屋租赁公开招租，取得合规手续，即可彻底实现国有资产合法化规范化管理使用。内部审计发现本馆警兴科斯特公务车辆（账面价值700773元）报废未取得财政部门许可手续问题，我馆积极补办相关手续，在省民族宗教委财务处指导帮助下，现已经获得省人民政府机关事务管理局批准和委财务处批准，正向省财政厅申请补办相关手续。其他内部审计问题，省审计厅2016年度预算执行审计提出代收职工购房款结存款54066.09元、国有资产有偿使用收入97950.75元、电费结余71776.12元合计223742.96元， 2017年7月已经如数上交省财政，2017年度全部非税收入168.3万元也上缴省财政，严守收支两条线，审计问题逐一整改到位。

3.针对内控机制不健全，在国有资产出租、修缮、文物征集等方面存在廉政风险。为防范国有资产出租、修缮、民族文物征集等廉政风险，我馆加强国有资产归口管理，执行评估公开招标规定，严格履行修缮项目政府采购规程，严格遵守省民族宗教委规定：安排使用100万元及以上资金的，经馆长会议研究，报省民族宗教委分管领导同意后，报请省民族宗教委党组会研究决定；安排使用30万元以上100万元以下项目资金，由馆务会议研究后，报省民族宗教委分管领导审批后实施；30万元以下项目资金由馆长会议、馆务会议集体研究决定。起草了《云南民族博物馆文物藏品调查征集暂行管理办法》，发挥本馆藏品征集指导小组把关作用，规定征集文物价格10万元以上的，需要委托有资质专家组进行评估，并经馆长会议研究决定。

4.针对作为省政府重点建设项目的民族文化宫建设推进过程中，由于内控机制不健全，影响项目进度的不利因素和廉政风险依然存在。省民族文化宫项目开工建设在即，为进一步用制度规范权力运行和项目管理，起草和修订了一批规章制度，主要有《云南省民族文化宫项目建设“三重一大”事项班子集体决策制度》《云南省民族文化宫项目建设领导小组合同管理制度》《云南省民族文化宫项目建设领导小组财务管理规定》《云南省民族文化宫项目建设领导小组经费支出管理办法》《云南省民族文化宫项目建设领导小组工作人员廉洁自律规定》《云南省民族文化宫项目建设领导小组办公室公务用车管理办法》《云南省民族文化宫项目建设领导小组工程进度及结算管理办法》《云南省民族文化宫项目建设领导小组议事会议制度》等19件规章制度，同时在省民族文化宫项目建设办公室下增设省民族文化宫项目建设纪检组，全程参与项目建设监督。

（四）选人用人和职称评聘方面

1.针对正向激励机制不健全，干部职工工作积极性、工作热情不高，凝聚力不强，对馆内事务关注度高但参与度不高的问题。结合国家深化事业单位人事制度改革大趋势，按照《云南省事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定》，发挥岗位竞聘和履职考核机制，用活奖励性绩效工资分配激励导向，为想干事会干事能干事的职工搭建平台，对少数无所事事职工安排好工作，工作饱满了，自然关注度高，参与度也高，只说不做的“评论员”也就没有市场，干实事谋发展才能形成气候。

2.针对在选人用人上，有“先入为主”的现象，民主集中制落实不到位。中层干部选人用人的视野不够宽、德能勤绩综合考量不到位，凝聚力量，团结干事的氛围不浓问题。中层干部在博物馆业务和管理中起承上启下作用，我馆多次召开馆长会议，研究建立完善选人用人体制机制问题，按照《云南民族博物馆中层负责人聘任办法》，坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先、民主集中制的原则选拔任用中层干部，统筹民族博物馆发展和省民族文化宫项目建设实际，将在完成内设机构设置调整方案后，适时调整中层干部聘任，对拒不履行职责、职工反响大的中层干部坚决调整。

3.内设机构设置不科学、不合理。存在因人增设内设机构、因人设岗、破格评聘技术职称等现象的问题。馆领导班子已经多次统筹研究省民族文化宫机构设置和云南民族博物馆内设机构设置，修订了《云南省民族文化宫项目建设领导小组组织机构》（待报领导小组审批），现已完成云南民族博物馆和省民族文化宫内设机构设置问卷调查和数据统计分析，11月中旬完成制定内设机构调整方案，报省民族宗教委批准，于年底或明年初完成内设机构调整。

4.针对交流轮岗通道不畅，考核机制不够健全，人岗相适、发挥特长不够，人才队伍的整体活力有待提升问题。根据内设机构调整方案和履行职能需要，科学设置岗位，细化岗位职责，稳健推进岗位调整，充分发挥人才特长，做到人岗相适，人尽其才，才尽其用。

选人用人问题整改的抓手是调整内设机构设置，基础是科学设置岗位，关键是人才配置。

三、整改存在不足和长效机制

经过两个月的集中整改，巡察组反馈的4方面20条意见都有了回应，有的已整改到位，有的还在整改中，有的整改需要长期坚持，整改取得了初步成效，必将推进云南民族博物馆健康发展和加快省民族文化宫项目建设进程。同时我们也清醒认识到，全面落实巡察整改任务还任重道远，与广大干部职工反映问题的整改效果期待还有距离，如内设机构调整进程显慢，省民族文化宫项目建设用地租赁欠缴租金水电费274027.2元追缴等历史遗留问题需走司法途径解决，一时解决难度极大，规章制度完善和强化内控机制仍需努力等。

面对省民族文化宫项目建设艰巨任务，面对博物馆发展机遇和挑战，云南民族博物馆领导班子一致认为，巡察整改是我们自身内生需要，要整改目标不变，整改力度不减，整改措施不松，决心一件一件对标，一项一项落实，完成一个，销号一个，坚决改彻底、改到位。

一是推进全面从严治党。严格落实党支部管党治党主体责任，坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，坚持把纪律挺在前面，坚决扭转管党治党宽松软局面，把党支部建设成为坚强战斗堡垒；持续推进“两学一做”学习教育常态化，锻造一支讲政治守纪律、忠诚干净担当的党员领导班子，打造能发挥先锋模范作用的党员队伍。

二是牢固树立“四个意识”。自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，及时组织学习即将召开的党的十九大精神，把“四个意识”贯彻到整改全过程。

三是讲政治讲规矩，防止前整后犯。巡察发现的问题，归根结底是政治站位不够高、严守政治纪律政治规矩还不够的结果，要保持政治清醒头脑和敏锐性，力戒前整后犯、边整边犯，坚决防止反弹回潮，杜绝整改了历史遗留问题、又遗留新问题。

我们相信有省民族宗教委坚强领导，在省纪委驻委纪检组的监督指导下，有信心对标对表完成巡察整改任务。

云南民族博物馆

2017年10月15日