云民宗函〔2021〕81号

　　省政协民族和宗教委员会：

　　贵委提出的第0187号提案《关于进一步加快我省边境小康村建设》，交由省民族宗教委牵头办理，结合省委政法委、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省农业农村厅、中国银保监会云南监管局等部门会办意见，现答复如下：

　　一、关于“注重规划先行，增强工作实效”方面的建议

　　2020年4月省委、省政府制定实施《云南省边境小康示范村建设方案》，决定在25个边境县的抵边自然村中选择，按照产业支撑、文旅融合、生态宜居、边贸助推、睦领友好5种类型，开展边境小康示范村建设，30个边境小康示范村建设共投入资金3.81亿元，取得了良好的政治、经济、社会和生态效益，沿边地区民生福祉得到了较大改善。在此基础上，按照省委、省政府部署，由省民族宗教委牵头编制《云南省建设现代化边境小康村规划（2021-2025年）》，从2021年起全面推开25个边境县(市)的374个沿边行政村（社区）现代化边境小康村建设。规划经2021年5月9日省政府107次常务会议、5月25日省委235次常委会议审议通过，即将以两办名义印发实施。规划针对沿边地区实际，提出多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴，通过规划实施，实现沿边地区高质量发展。同时，明确374个沿边行政村（社区）按照“一村一方案、一村一策”的原则，科学编制“多规合一”的实用性村庄规划，加强县（市）域国土空间总体规划与村庄布局专项规划（专题研究）衔接，统筹好村庄发展目标、基础设施和公共提升、产业发展等，编制实用管用村庄规划。目前，省民族宗教委正在督促指导边境州（市）、县（市）组织村专规划编制。力争到2025年，把沿边374个行政村(社区)建成“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的现代化边境小康村。

　　二、关于“加大投入，完善基础设施”方面的建议

　　规划提出的六个现代化目标之一就是实现沿边行政村（社区）基础设施现代化，并对具体实施的任务目标进行了明确。一是提升边境交通基础设施服务水平，进一步巩固乡镇、建制村通硬化路建设成果。提升乡村道路等级，加强资源路、产业路和旅游路等建设。继续推进一定人口规模自然村通硬化路，加快推进乡镇通三级及以上公路等项目建设。加大对农村公路养护的支持力度，加快推进农村公路危桥改造、安全生命防护工程等项目建设，加强农村公路交通安全管理。二是加强水电基础设施建设。加强小型农田水利工程和防汛抗旱减灾工程建设，加快实施区域规模化高效节水灌溉工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，提升沿边村寨自来水普及率、供水保证率、水质达标率。继续推进农村电网升级改造工作，满足沿边村寨生产生活用电需求，提升用电安全性、供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量，加强户内用电安全改造。因地制宜推进燃气下乡，发展农村生物质能源。为完成上述目标任务，省级统筹行业部门资金按照一个行政村投入不低于3000万元的标准予以保障。

　　三、关于“加强边境贸易，扶持产业发展”方面的建议

　　规划明确提出大力发展边境贸易。通过积极引导外向型特色农产品生产、出口加工和种子种苗繁育基地在边境村寨落户，建立农产品进出口龙头企业与农户合作机制，提升边民的边境贸易参与度和组织化水平。利用各类开发开放试验区等平台，加快口岸（通道）和通关基础设施建设，落实边民互市贸易有关政策，推动边境贸易自由化智能化便利化。

　　四、关于“实施差别化政策，夯实民生基础”方面的建议

　　规划在民生改善等社会事业方面进行了强调。一是促进就业创业。持续实施就业优先政策，促进边民充分就业。加大职业技能培训力度，加快提升边民职业技能素质。依托农村加工流通、休闲旅游、健康养生、农事体验、直播直销等新产业新业态和乡村养老育幼、家政服务、资源回收等生活性服务业的发展，努力拓宽边民就业渠道。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多边境地区农村脱贫人口和低收入人口就地就近就业。二是促进教育优质均衡发展。巩固拓展义务教育有保障成果，推进教育公平，发展素质教育，促进学生德智体美劳全面发展，大力发展“5G+远程互动教学”，持续开展云南教育专网建设，推进数字校园建设，全面提升师生教育信息化素养。支持普惠性幼儿园的建设和发展，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。扩大职业教育学校招生规模，推进职业技能教育培训。提高国家通用语言文字的普及程度。三是推进健康乡村建设。稳步推进紧密型县域医共体建设。推动“互联网+医疗健康”便民惠民服务向纵深发展，充分发挥互联网诊疗在基层医疗服务中的作用，有序促进分级诊疗。加大沿边乡镇、村（社区）基层医疗卫生机构建设力度，鼓励有条件的地区选建国门卫生院，提升乡镇卫生院医疗服务能力和村（社区）卫生室健康管理水平。

　　五、关于“加强宣传引导，强化固边功能”方面的建议

　　规划明确提出增强边民的“五个认同”。引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。通过在边境地区大力开展国旗、国歌、国徽、宪法、法律、国家纪念日、国家安全意识等内容的宣传和教育，牢固树立边民守土固边的责任感、自豪感和自信心。同时，实施村党组织书记工程。村党组织书记是第一责任人，要充分发挥边民群防群治作用，教育引导边民自觉履行守边固边的责任和义务。建立实行“乡镇党政干部挂包联系抵边村寨”和“边民、村组及村组干部相互监督、责任连带”工作模式，坚决杜绝边民群众参与从事偷越国（边）境等跨境违法犯罪行为，

　　我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，通过规划的实施，沿边地区将与全省一道实现经济社会高质量发展，沿边地区将成为筑牢祖国西南安全稳定屏障的重要支撑。

　　感谢你们对我省少数民族和民族地区发展的关心关注，希望在今后的工作中，继续提出更多宝贵的意见的建议。

　　云南省民族宗教事务委员会

　　2021年6月29日

　　（联系人及电话：经济发展处陈星宇，65301851）