云南省西双版纳傣族自治州勐腊县与老挝、缅甸接壤，一江连六国的澜沧江穿境而过，是云南省最南端、边境线最长的边陲小县，也是全省唯一水路、陆路、铁路国家级口岸俱全的边境县。长期以来，由于“因边而生、因边而增”的特点，边民跨境而居、往来频繁、交往密切，边境治理工作复杂而艰巨。面对边境的复杂严峻形势，勐腊县委政法委围绕“3255”工作思路，构建“四大管边格局”，为打造云南省强边固防升级版做出勐腊实践。

健全“三大体系” 促成“大责任”格局

​勐腊县以新应新、主动思变，推进勐腊强边固防工作再上新台阶，立足勐腊实际，全力打造新时代勐腊党政军警民合力强边固防的升级版。

加强“五位一体”组织体系。压实“五级书记抓边防”责任制，将工作落实情况与党政领导考核评价相挂联。完善党委边防工作议事制度，县委常委会会议定期听取强边固防工作情况，每季度组织召开专项工作组联席会议，将强边固防工作纳入全县综合考评体系。

健全务实高效指挥体系。成立6个边境乡（镇）边防委员会和边防办，实体化组建党政军警民联合指挥中心，抽调公安、边管力量担任联指中心值班领导，压实轮班值守制度，建立扁平化指挥调度体系。

强化三防融合联防体系。制定《勐腊县“三防”融合提质增效工作方案》，筑牢人防“移动墙”，选派110名州、县公职人员担任联防所所长，建立“12个抵边警务室+110个抵边联防所”联防机制，强化各类警情第一时间应急处置。依托技防“智慧墙”，保障联防所打卡在线率100%，政务微信反馈预警数1.9万余条，预警处置率日均可达100%。维护物防“隔离墙”，年内实现落地勐腊的边防基础设施建设和维护项目共计9个，涉及金额同比涨幅达18.04倍。

创新“双向融合” 组建“大队伍”格局

牢固树立大局观念和“一盘棋”思想，创新机制制度，着眼大队伍建设，加强各级边防办职能配置，充分发挥党的领导优势、制度优势，忠诚履职、协同配合、齐抓共管，始终确保边防工作政治方向正确。

强化“双中心”建设。在全省率先构建“边防办（综治办）+边防事务中心（综治中心）”双融合模式，出台配套机制，做强“信息收集、指挥调度、勤务督查、业务考核、联勤联动、实战演练、跟踪问效”职能，全面推进双中心和综合执法队伍规模化、专业化、规范化建设。

建立“双向”互挂机制。建立联防所与抵边村（居）民小组“双向互挂机制”，联防所全程参与抵边村的边境治理和网格化管理服务、重点村寨整治等边境村基层治理工作，搭建联防所与派出所“警情共响”机制，合力推动解决边境村寨各类治安案（事）件，成功化解村寨矛盾纠纷50余起。

推动“普法强基+重点村寨”融合。在全县范围内精准划分涉边问题重点村寨，按照村寨实有人口10%基数，打造14支489人村民自治队伍，以开展“访民情、搞卫生、护生态、禁毒品、反封建、正风气、管治安、办实事、惠民生”系列活动为载体，锻造一支群众身边带不走的综治队伍、普法队伍、固边队伍。

聚焦“五力作用” 造就“大综治”格局

加快推进边境地区市域社会治理现代化，坚持一手抓强边固防、一手抓兴边富民，加强和创新边境地区基层社会治理，做到扬优势、强弱项、补短板、创特色，通过开展边境幸福村、边境平安村等多形式的基层创建活动，不断夯实边境地区和谐稳定根基。

健全机制增动力。先后出台深化边境基层整治工作22条措施，深化边境地区专项整治工作实施方案等文件，以制度为抓手，不断深入推进边境地区基层治理工作，进一步健全完善常态化管边控边长效机制。

压实部门凝聚力。推动形成“县级领导挂重点乡镇”“机关+农村”“县级单位包村（居）民小组”结对挂钩支援帮扶模式，切实把工作触角延伸到治理末端。

打造示范增活力。统筹推进兴边富民稳边固边，分批将21个抵边村委会212个抵边村小组纳入现代化边境幸福村建设，推动32个“勐腊边境平安示范村”、4个“无毒示范乡镇”创建。

助推产业扶持力。围绕“5+1”各重点村寨推广示范种植菌草面积420亩，对党群干部、村干部244人开展“致富带头人”培训，预计带动农户1008家增收。

深化沟通协作力。结合毗邻普洱市江城县与我双边人员往来流动量增大以及磨憨镇托管实际，积极推动与江城县、磨憨经合区建立会谈会晤会商机制，签订共建协议书，对涉及跨区交界、疑难复杂问题做到共同协商解决，实现边境治理由“分散而治”变“攥指成拳”。

突出“五道防线” 筑起“大防控”格局

立足服务经济发展、推动边境地区社会秩序回归常态化，按照“以社会面整体强带动一线管控强”的管边思路，围绕精准管防、综合整治发力，有力遏制跨境违法犯罪高发态势，推动提升管边控边质效。

严密入县通道“一二线”堵查。围绕“堵查治控守”防控模式，按照“做强做大入县卡点、做细做精严管区域”的原则，采取“串点连线”的方式，统筹管边控边力量，在全县主干道增设25个查缉卡点。

强化“三线”社会面清查整治。以“夏季治安打击整治”行动为契机，开展治安要素场所清查整治行动，依法依规严格从重处罚违规办理住宿、营运网约车、娱乐场所、交通工具租赁等企业、商户、个体。

严格“四线”重点区域管控。围绕5条偷渡重点路线，精准划分边境治理管控区42个，其中红线重点管控区28个、黄线管控区14个。

压实“五线”边境值守。采取每日一调度工作制度，压实联防所联防员联合军警力量对边境防区重点区域、重点路段巡逻频次力度，围绕边境隐患漏洞“查强固”，逐米逐段排查物理拦阻设施隐患漏洞。

2023年，勐腊县强边固防基础不断夯实，稳边固边能力显著提升，取得了“三下降一扭转”的良好成果，即妨害国（边）境案件数及查获人数同比分别下降44.8%、49%，查获欲偷渡出境者同比下降60.4%，边民“引带”同比下降69%，走私案件打处率上升190%。勐腊县委政法委将永葆“赶考”的清醒和坚定，高质量奋力推动强边固防工作。