【习近平总书记的话】

支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。

——2022年10月16日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

【地方实践】

连点成线、串珠成链 绘就边境幸福村美丽画卷

——云南以建设边境村寨筑牢祖国西南边陲安全稳定屏障

近年来，云南省通过科学规划、完善保障、强化治理、强边固防，着力建设和美共居家园、富裕幸福家园、稳定平安家园，边境各族群众团结一心、奋发有为，建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，国家认同感、国民荣誉感和国防责任感大幅提升，边境村寨成为富边的样板、稳边的示范、守边的屏障。

一、背景情况

云南边境线长4060公里，与越南、老挝、缅甸接壤，全省有近20%的县（市）与边境接壤，有110个沿边乡镇、374个沿边行政村（含3824个自然村），是祖国西南安全稳定屏障，在维护国家安全大局中具有重要战略地位。特别是374个沿边行政村，总人口98万人，其中少数民族人口占比79.4%，16个少数民族跨境而居，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织，巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识各项任务繁重，是固边兴边富民的最前沿。2021年7月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南省建设现代化边境小康村规划（2021—2025年）》，同年11月召开全省现代化边境小康村建设现场启动会，计划用3年时间将374个沿边行政村（社区）初步建成“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的现代化边境小康村，成为富边的样板、稳边的示范、守边的屏障。2022年11月，云南提出推动现代化边境小康村建设向现代化边境幸福村建设迈进，为全面推进乡村振兴、加快边境地区高质量发展提供强有力的支撑。两年多来，省级共统筹下达建设资金137.9亿元，6个方面19项指导性指标已全面完成且验收达标，各项工作取得阶段性显著成效。

二、主要做法

（一）科学规划，全面统筹推进。高度重视，强化工作部署，科学制定规划，创新工作机制，全面构建起上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。统筹部署、压实责任，省委常委会会议、省政府常务会议多次研究部署，分专题召开会议对兴边富民、边境地区产业发展、口岸建设、健全利益联结机制促进边民增收等作出具体安排，统筹省级部门和各边境州（市）县力量，全力推动重点任务落实。因地制宜、科学规划，实施《云南省建设现代化边境幸福村规划》，围绕经济发展、社会事业、基础设施、基层治理体系和治理能力、边境防控、边民思想观念6个现代化目标，制定19项指导性指标，明确30项具体建设任务。按照“多规合一”要求，科学编制了涵盖村庄规划、道路建设、供水保障、产业发展等协同配套的指导性文件，形成了省、州（市）、县（市）分层对接、协同配套的政策体系。共储备建设项目15128个，并纳入乡村振兴项目库、财政一体化项目库统筹管理。健全机制、创新模式，省级层面成立由省民族宗教委、省财政厅、省乡村振兴局主要负责人任组长，35家省级部门负责人为成员的协调推进现代化边境幸福村建设工作领导小组，负责统筹调度、全面指导和全程督办；8个边境州（市）、25个边境县（市）、110个沿边乡镇分别成立党政主要负责人担任“双组长”的领导小组，负责组织实施和跟踪落实。全省上下构建起“省级协调推动、州（市）统筹谋划、县（市）具体负责、乡（镇）主抓落实”的工作格局。

（二）完善保障，建设富裕幸福家园。建立多部门多渠道资金统筹投入保障机制，加强调度管理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，切实做强产业，助推边境各族群众持续增收。保障资金投入，省级财政围绕对374个沿边行政村（社区）每村平均支持3000万元的资金保障目标，运用“大统筹”思路，探索建立了“统筹资金、优先安排、明确标注”的多部门多渠道资金统筹投入保障机制。按照“资金跟着项目走”的原则，依托现代化边境幸福村项目资金管理平台，定期开展调度。同时各边境州（市）、县（市）加大对其他资金的统筹力度，积极采取金融融资、吸引社会资金、强化群众参与等方式，不断拓展资金投入渠道。省民族宗教委同中国人民银行云南省分行出台《金融支持现代化边境幸福村建设工作方案》，西双版纳州与中国农业发展银行西双版纳傣族自治州分行签署现代化边境幸福村建设合作框架协议，深化政银合作。强化产业支撑，实施农村居民持续增收三年行动和脱贫人口持续增收三年行动计划，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，5050个新型经营主体与25个边境县（市）的31.9万户农户建立起稳定的利益联结机制。大力推进农村一二三产业融合发展，推行“大产业+新主体+新平台”等模式，让农民分享全产业链增值收益，夯实经营性收入。打造“一县一业”“一村一品”和特色产业基地，21个边境村创建为全国“一村一品”示范村、7个边境镇创建为国家农业产业强镇。在中缅边境的保山市腾冲市滇滩镇联族社区，依托现代化边境幸福村建设，以傈僳族聚居地特有的生态环境为载体，将傈僳族饮食文化、服饰文化、歌舞文化等与生态旅游相结合，打造精品村，集体经济年收入连续几年上百万元，滇滩镇联族社区（肉羊产业）被认定为保山市级“一村一品”专业村，腾冲市棋盘石农牧专业合作社、腾冲瑞牧农业服务专业合作社先后成立，并规范运营。2023年底，联族社区农村常住居民人均可支配收入19632元，超过全市农村常住居民人均可支配收入平均水平。沿边村寨的各族边民富了起来，云岭大地上呈现出一派民富疆稳的崭新面貌。

（三）强化治理，建设和美共居家园。以绿美乡村建设为抓手，持续加强农村人居环境整治和边境基层治理体制创新，打造出一批重点特色村，以点带面，实现边境乡村环境的整体提升。建设绿美乡村，实施云南省城乡绿化美化以及绿美乡村三年行动，建立“1+N”工作机制，结合传统村落和历史文化名村名镇保护，推动8个边境州（市）建成美丽村庄680个、绿美乡镇56个。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，共安排2.1亿元资金，支持边境州（市）开展石漠化综合治理、水源涵养与生物多样性保护、森林防灭火和保护区建设。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，大力推进“两污”治理，扎实推进爱国卫生“7个专项行动”和农村“厕所革命”，累计改造农村卫生户厕227.6万座，25个边境县（市）全部达到国家卫生县城（城市）标准。文山州42个沿边行政村（社区）全部按3A级以上景区打造，让边境村庄变景区。打造特色重点村，按照重点突破、串点成线、连线成面的建设思路，围绕绿美村庄、红色旅游、民族文化、产业发展、边贸风光等特点要素，重点打造一批富有亮点、具有看点的特色重点村。位于中老边境一线的西双版纳州勐腊县勐满镇传统傣族村寨曼烈村小组，与老挝仅约5公里距离，是典型的抵边村寨。走进曼烈村小组，平整宽敞的柏油路延伸到各家各户，崭新的傣楼整齐排列，村民活动室和洗手池、读书亭等公共区域别致精美，家家户户种植的各色花卉争相开放，迎风摇曳，成就了一个兼具本地民族文化和浓郁自然风光的唯美村庄，吸引了全国各地各族游客来到村子里旅游，促进了当地经济发展，带动边民增收380万元，各族群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

（四）强边固防，建设稳定平安家园。在边境地区推行网格化管理，深化“五户联防”“十户联保”邻里守望模式，推进“军警地共建”，形成“一乡一阵地、一村一堡垒、一户一哨所、一人一哨兵”的边境防控格局。充分运用大数据、云计算、地理信息系统（GIS）等技术，打造“一屏知全域、一网管全局”的智能化边境管控和基层治理模式。推行“党群服务和社会治理中心”“乡贤+基层社会治理”等做法，实现自治、法治、德治、智治有机结合，着力打造具有云南特点、边疆特色、时代特征的社会治理模式。在中越边境的文山州麻栗坡县黄瓜录村，红色基因代代赓续，老山精神世世传承，爱国守边的意识早已刻进村民的骨子里，户户是哨所、人人是哨兵，各族群众日子越过越甜蜜。多地自发成立护卫分队，每周参与边境巡逻、乡村治理，将巡逻区域调整到村寨附近、田间地头，积极参与边境管控、地灾巡查、森林防火等急险任务，以高度的责任心做好村寨建设，在现代化边境幸福村建设中发挥更大作用。各族群众以“时时放心不下”的责任感抓好强边固防，不断巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

边境兴则边疆稳，边民富则边防固。云南省高质量推进现代化边境幸福村建设，深入建设各民族共同富裕的美好家园，不断提升边疆现代化治理水平，持续筑牢祖国西南边陲安全稳定屏障，夯实了边境兴、边疆稳、边民富、边防固的良好局面，让现代化边境幸福村建设成为边境地区铸牢中华民族共同体意识、推进中国式现代化、维护祖国西南边陲安全稳定的新引擎。各族干部群众以昂扬的姿态、实干的精神，绘就党的光辉照边疆、边疆人民心向党的民族团结、边疆稳固的美丽画卷。

2023年5月，西双版纳傣族自治州勐腊县曼龙勒村全景

【经验启示】

美丽村庄入画来、特色产业旺起来、各族群众笑开颜……云南省通过现代化边境幸福村建设，不断改善民生，凝聚人心，边境各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，汇聚了党的光辉照边疆，边疆人民心向党的强大凝聚力。随着现代化边境幸福村建设的持续推进，云南4060公里边境线上，一个个现代化边境幸福村犹如珍珠闪耀在祖国西南边陲，打造了“富边样板、稳边示范、守边屏障”的现代化边境幸福村建设新样板。

（一）站稳人民立场，增进民生福祉。云南省始终坚持人民至上，秉持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，强基础、补短板、找弱项、重投入，注重提高边民生活质量，提升基本公共服务水平，不断满足各族群众对美好生活的向往，用真金白银的投入不断夯实民族团结的物质基础，让优美宜居家园成为各族群众共享的民生福祉，各族群众生活在伟大祖国美丽家园的幸福感不断增强，边境各族群众不断坚定对伟大祖国、中国特色社会主义的认同。

（二）共建美好家园，助力民族地区高质量发展。云南省聚焦高质量发展这个首要任务，团结带领边境各族群众共建美丽家园、共创美好生活，不断改善民生，凝聚人心，边境各族群众的获得感不断增强，“四个共同”理念更加深入人心，“守边有我，请党放心”“身在边疆，心向北京”的信念更加坚定，推动边境地区中国式现代化步伐不断加快，持续助力边疆民族地区高质量发展。

（三）强化边疆治理，保障边境地区安全稳定。云南省结合实际探索创新，以陆地边境治理为重心，有力有效探索出边疆治理的好模式、新路子，通过发展产业、改善民生，使边境各族群众安居乐业，各族群众的国家意识、国民意识、国门意识和国防意识不断增强，坚定了永远“听党话、感党恩、跟党走”的信心和决心。