【习近平总书记的话】

要推进各民族人口流动融居，构建互嵌式社会结构和社区环境，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，持续深化民族团结进步创建工作。

——2023年10月27日，习近平在二十届中央政治局第九次集体学习时的讲话

【地方实践】

构建完善社会治理体系机制

——玉溪市推进多民族社区互嵌式融合发展

玉溪市推进社会性结构要素与民族性价值认同的深度互嵌，构建和完善多民族社区互嵌式融合发展的社会治理体系和机制，逐步形成各民族共同参与、共同建设、共同享有社区发展成果，推进了全市多民族社区互嵌式融合发展。

一、背景情况

玉溪是一个多民族聚居地级市，全市居住有汉族、彝族、哈尼族、傣族、回族、白族、蒙古族、苗族、拉祜族等民族，少数民族人口占全市总人口的32.37%。全市6县2区1市，其中峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县为自治县。玉溪地处滇中腹地，是“中国—中南半岛”民族文化的重要交汇点，是中国南方丝绸之路文化带上交往交流交融的重要节点。各民族共存共荣共同互嵌式发展，团结奋进，实现共同繁荣始终是玉溪各民族共同的追求、发展的主线。

二、主要做法

（一）改善人居环境，整合公共资源，构建各民族美丽共有家园。紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，抓住老旧小区改造、易地扶贫搬迁、生态移民搬迁等项目持续开展的契机，不断改善多民族聚居社区人居环境，整合公共服务资源，建设各民族美丽家园，夯实互嵌式融合发展的物质基础。峨山县练江社区、红塔区紫艺社区都是新成立的城市社区，也是多民族聚居的重要区域，在老旧小区改造中，通过拆围墙、规划车位、升级物业服务等方法推进小区改造和运营维护，优化了城市老旧小区的居住环境，同时充分盘活社区资源，开展特色社区服务，在促进社区民生持续改善、民族关系和睦、社会和谐稳定等方面不断提档升级。新平县戛洒镇曼哈社区是玉溪市最大的易地扶贫搬迁安置点，搬迁初始就采取抽签的方式让各族群众随机入住，打破原有村寨住房格局，原5个村49个村民小组14个少数民族586户2196人，构建了新的互嵌式生活格局，有序推进各族学生合校、混班混宿，支持各族群众联合创业、扶贫济困，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，为各族群众的交往交流交融打下了坚实基础。

（二）探索治理结构，规范的运作体系，促进各民族对互嵌式融合发展的接纳与认可。持续推进以党建网络为引领“多网融合、一网统筹”的社会治理网络，深化社区网格化管理，打造精准高效的网格治理格局。红塔区玉兴街道北苑社区以居民小区为单位，设12个小区党支部，划定了7个网格11个责任片区，设置7名民族信息网格长，发展13名小区民族信息网格员，71名民族楼栋信息员，形成“党组织+网格长+网格员+信息员”的网格化管理模式。江川区宁海街道宁海社区结合“一网十联四创建”，在辖区内划分网格6个，管理楼栋40多栋，每个单元配备一名网格员，每栋楼配备一名楼栋长，选出楼栋长和网格员47名。这些小区构建起“四清摸底、三方联动、五级治理”模式，助推小区治理模式的提质增效，把矛盾解决在萌芽状态，全面提升了社区治理水平。易门县兴文街社区是一个多民族嵌入式融居的城市社区。社区立足辖区多民族散杂居、流动少数民族群众较多的实际，成立了由社区“两委”、居民党员代表、致富能手、退役军人组成的“石榴红”先锋队，在职党员、共青团员、在读大学生组成的“石榴红”志愿服务队，社区居民、文艺爱好者组成的“石榴红”文艺队，社区民警、治保调解主任、司法所工作人员、村组干部组成的“石榴红”矛盾纠纷调解队，四支队伍涵盖了社区治理的各个方面、全方位提升了社区服务功能，构建了一条“和合而居、共绘和谐”的路子。元江县澧江街道玉河社区以“党建引领，打造红色物业”开展小区治理工作，推行“网格党支部+业主委员会+共建单位+楼栋长（单元长）+党员群众”小区治理模式。以“网格行动、社区吹哨、部门报到、党员服务、一抓到底”的“三双”工作局面，与驻区单位共同研究协商建立服务需求、资源、项目“三张清单”，以党建联席会议，共驻共建议事会议等方式商议解决网格问题，提高了干部群众维护民族团结进步的自觉性，促进社区各民族群众和睦相处、和谐发展。

（三）提升公共服务水平，不断满足人民对美好生活的需要，增进各民族互嵌式融合发展心理认同和情感归属。红塔区玉兴街道北苑社区设立民族团结服务窗口，充分运用网格化排查摸底成果，聚焦行动不便、孤寡、重病、残疾困难对象等特殊群体，依托网格志愿服务队开展上门代办、上门体检、心理疏导、义务理发等上门服务，使各族居民感受到社区大家庭的温暖，各族居民的获得感、幸福感、安全感显著提升，听党话、感党恩、跟党走的决心持续增强。新平县锦秀社区是2011年成立的一个多民族聚居城市社区，围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，创新性地提出了“365”工作法，发挥党建工作者、社区工作者、志愿者3支队伍作用，做好社区社会治理的构建、建强红色服务阵地、抓实支部规范化建设、推进区域互联互动、丰富党员志愿活动、提升城市治理水平6项工作，实现党建强、服务优、社会稳、文化活、家园美5个目标不断铸牢中华民族共同体意识，各族群众通过社区的共建、共治、共享，一起织就民族团结进步之锦。

玉溪市立足“相互嵌入”，坚持“融”的导向，把推进多民族互嵌式社区融合发展作为一个复杂的系统性工程来抓，从组织保障、精神动力、基础建设、发展支撑，整合资源等方面全方位，多层次，优先解决就业创业、社会保障、就医就学等实际问题，系统、全面推进多民族社区互嵌式融合发展，各族群众形成了互嵌式融合发展的生产生活格局。

2023年12月25日，玉溪市举办云南·江川第十六届开渔节暨高原湖泊水产品交易会

【经验启示】

玉溪市在推动多民族社区互嵌式融合发展的实践中，顺应历史趋势和时代要求，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社会条件，引导各民族牢固树立“四个与共”的共同体理念，增进“五个高度认同”，大力促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，全市各族群众在互嵌共融的新格局里共同团结奋斗、共同繁荣发展，共同书写着铸牢中华民族共同体意识的精彩篇章。

（一）坚持和加强党的全面领导是建设美好家园的根本保证。坚持和加强党的全面领导是城市民族工作必须坚持的基本原则。只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，玉溪市始终紧紧围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，激活“红色细胞”，团结带领各族干部群众在实干中共建共享和美家园，让各民族在共同参与、共同分享发展成就中铸牢中华民族共同体意识。

（二）坚持以人民为中心是建设美好家园的出发点和落脚点。坚持以人民为中心这是城市民族工作必须把握、始终遵循的重大原则。玉溪市认真践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众需求和关切，谋划推动城市更新建设，让人民群众成为城市更新建设的最大受益者。坚持依法依规，在法治轨道上推进城市更新建设，维护好人民群众合法权益。

（三）坚持各民族互嵌共融发展是建设美好家园的有效途径。玉溪市始终坚持把促进各族群众互嵌式发展作为重要政治任务，不断挖掘和创新城市民族交往交流交融内涵与形式，创新服务载体和管理模式，以社区治理为抓手推动各民族互嵌共融，持续提升城市精细化管理水平，不断提高城市治理效能，构建共建共治共享社会治理共同体，构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。