【习近平总书记的话】

在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

——2022年10月16日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

【地方实践】

小切口打造大侨务小站台促进大和谐

——玉溪市元江哈尼族彝族傣族自治县创新涉侨诉调多元化解模式

元江县通过设立涉侨纠纷诉调对接工作站，完善诉源治理、多元化解机制，创新涉侨纠纷诉调多元化解模式，走出了一条适用于归侨、侨眷较为集中的社区化解基层矛盾纠纷与民族团结进步深度融合的特色路径，让新时代“枫桥经验”在元江县归侨、侨眷聚集区落地生根，画好民族团结进步同心圆。

一、背景情况

在素有天然温室美誉的元江县，自20世纪60至70年代安置越南、印度尼西亚等东南亚国家的归侨以来，建立了甘庄和红河两个华侨农场，面积116.54平方公里，总人口9696人，其中归侨、侨眷1124户3234人，占华侨农场人口总数的33.35%，是玉溪市唯一一个较大规模集中安置归侨的县。归侨们与越南、印度尼西亚、加拿大、美国、法国、泰国等17个国家和地区的亲朋好友保持着联系与往来。为依法维护归侨、侨眷和海外侨胞的合法权益，打造共建共治共享的社会治理格局，元江县因地制宜、因时而化，在归侨、侨眷较为集中的甘庄街道红新社区，设立元江县涉侨纠纷诉调对接工作站。自2022年4月设立元江县涉侨纠纷诉调对接工作站以来，诉前调解涉侨案件41件，调解成功41件，调解成功率100%，自动履行案件8件，自动履行金额达107.28万元，切实维护了归侨、侨眷的合法权益，确保社会和谐稳定。

二、主要做法

（一）坚持大统战工作思路，在夯实基层网格上聚合力。从不同职业、不同角度多维度保障诉调工作顺利开展。织密大网：坚持党建引领，聚合侨联、司法、街道、社区等工作力量，有计划、有步骤，推进涉侨矛盾纠纷多元化解工作。织细小网：以县侨联、县人民法院、街道社区作为主攻队，发挥基层治理作用，加强人员、资金等统筹力度，重点化解归侨、侨眷聚集区矛盾纠纷。织牢微网：用好用活网络平台开展侨法知识宣传活动，畅通线上线下沟通渠道，进一步增强归侨、侨眷法律意识，保障归侨、侨眷合法权益；进一步增强归侨、侨眷责任意识，激励责任担当，提升思想觉悟，构建大团结、大和谐的社会氛围。

（二）坚持以人民为中心，在司法为民平台上提效力。以社区党群服务中心为载体，统一规划调解阵地建设，实现了制度上墙、文化上墙，当事人能够一目了然，知晓诉调对接的整个流程，同时，为工作站配备网络调解设备，充分利用纠纷在线解决平台，便于归侨、侨眷参与纠纷解决，鼓励和当事人、调解员在线解决纠纷，积极开展诉前多元化解、诉讼程序多元化解和执行程序多元化解工作。

（三）坚持守正创新，在建立化解机制上添动力。制定《加强涉侨纠纷诉源治理工作的实施方案》，明确涉侨纠纷诉源治理工作指导思想、目标、步骤和要求。县侨联和县人民法院联合出台《涉侨纠纷诉调对接工作规范（试行）》，建立涉侨纠纷识别机制，完善涉侨纠纷诉调对接机制，明确工作内容和程序，建立上下联动、左右衔接的涉侨矛盾纠纷化解体系，依法依规推进涉侨纠纷化解工作，有效提升诉调纠纷能力水平，把党和政府的关怀送到归侨、侨眷和广大侨胞心坎上，巩固侨界民族团结进步的群众基础。

（四）坚持团结协作，在志愿外援队伍上激活力。组建涉侨纠纷调解队伍，用心用情为侨服务，广泛吸纳、推荐安排威望较高的党员群众和归侨、侨眷代表人士为调解员，加强调解员的业务培训，安排资深党员法官到工作站进行面对面的指导和帮助，不断提高调解员的能力素质。创新与律师合作模式，加强与辖区司法行政机关、律师事务所的沟通联系，探索志愿律师、侨联法律顾问与调解员合作模式，推动涉侨纠纷调解工作向多元化延伸。

（五）坚持凝心聚力，在为侨服务窗口上强定力。突出为侨服务窗口前移，向下延伸直接面向侨界各族群众的法律服务触角，全力做好为侨界群众提供政策宣传、法律咨询、法律服务、法律保障等优质服务。以增进侨界群众的福祉为出发点和落脚点，发展壮大群防群治力量，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，充分整合资源，聚力用好“侨”语言，合力化解矛盾纠纷，着力增强归侨、侨眷和广大侨胞的获得感、幸福感、安全感。从而不断凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，使各族群众对“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的认识不断加强，感党恩、听党话、跟党走的决心更加坚定。

不积跬步，无以至千里。不积小流，无以成江海。涉侨诉调化解工作的实践，坚定了元江县以小切口打造大侨务、以小平台促进大和谐的工作思路，接续讲好“以侨为桥”故事的决心。涉侨诉调多元化解模式因其显著的调解成效，现已成为元江县涉侨纠纷多元调解工作的重要载体。元江县的成功经验，展现了全过程人民民主在民族地区的生动实践，进一步增强了中华民族的凝聚力和向心力。

2023年4月25日，玉溪市元江县涉侨纠纷诉调对接工作站人员到元江站前广场进行宣传

【经验启示】

元江县通过设立涉侨纠纷诉调对接工作站，努力践行“枫桥经验”，进一步落实涉侨司法便民利民举措，走出了一条涉侨纠纷诉调多元化解促民族团结进步的元江路径。

（一）以“站”连心是提升基层治理效能的根本保证。在涉侨纠纷诉调多元化解模式的探索实践中，切实加强党建引领、部门指导，统筹社会各方力量，将“侨胞警务室+涉侨纠纷化解工作站+为侨服务工作站+惠侨志愿服务队”的“四合一”惠侨联动调解机制，建设成为具有法律宣传、民族团结进步宣传、问诊服务、指导调解、司法确认、在线诉调对接等功能的多元连心站台，是归侨、侨眷聚集区化解基层矛盾纠纷与民族团结进步深度融合的有效保障，也为提升全县社会治理效能、推动民族地区治理体系和治理能力现代化提供了实践路径。

（二）以“站”育才是维护公平正义的基本遵循。探索志愿服务管理新机制，整合街道各部门和社区人员、网格员、侨民、社会工作者等力量成立志愿服务队，打造以党建带侨建、社区融合治理为特色的为侨服务工作站，主动提供上门化解、现场调解、事后调解、跟踪回访服务，将涉侨纠纷化解在基层，把维护归侨、侨眷聚集区各族群众的根本利益作为防范化解矛盾治本之策，筑牢公平正义防线，不断提升归侨、侨眷获得感和满意度。

（三）借“站”发力是强化法治建设的有力保障。积极探索涉侨纠纷诉调多元化解方式方法，建立健全涉侨纠纷线上调解工作机制，为广大归侨、侨眷和海外侨胞提供跨境立案、在线调解、远程庭审等功能于一体的一站式在线诉讼服务，有效破解涉侨案件送达难、审理周期长等问题，有利于归侨、侨眷聚集区提升民族事务依法治理水平、巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断铸牢中华民族共同体意识的法治之基。