【习近平总书记的话】

要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

——2023年9月20日，习近平在“枫桥经验”发源地枫桥镇考察时的讲话

【地方实践】

“玛腊”巧解千千结调出邻里“和谐曲”

——怒江傈僳族自治州泸水市积极探索群众矛盾纠纷调解新模式

怒江傈僳族自治州泸水市人民法院称杆人民法庭（以下简称“称杆法庭”）积极探索民族地区矛盾纠纷调解新模式，将“枫桥经验”落实在邻里关系的调解上，聘请“玛腊”调解员参与解决矛盾纠纷，走出一条“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代诉源治理之路。

一、背景情况

称杆法庭位于泸水市称杆乡，法庭辖区3个乡30个行政村3个社区，2023年辖区人口50867人，聚居着傈僳族、白族等民族。2021年法庭受理案件248件，2022年受理案件184件，30%的案件属于婚姻家庭类纠纷。2021年9月，称杆法庭聘请了一名专职调解员，用傈汉双语调解，调解效果显著。该专职调解员是一名中年妇女，群众基础好，被当地群众亲切称呼为“玛腊”调解员。“玛腊”在傈僳语中是嫂子的意思，在傈僳族群众居住地区，嫂子有较高的威望，发生家庭矛盾时，一般都会听取嫂子的意见。自“玛腊”入驻称杆法庭以来，调处矛盾纠纷280件，参与普法宣传50余场次，调和12件婚姻纠纷，完成20余次傈僳语翻译工作，定期回访案件40件，走遍辖区33个村（社区），与人民调解委员会一起排查矛盾纠纷，强化了诉前调解，将矛盾化解在萌芽状态，诉讼案件率降低了25%。

二、主要做法

（一）注重协同合作，调解情与法相融。推行“玛腊”调解在前的模式，运用“玛腊”在语言、情感等方面的优势，拉近与当事人之间的距离，了解当事人的情况。特别是婚姻家庭类纠纷，“玛腊”能够全面了解当事人的生活状态、矛盾根源，及时预判风险隐患，作出风险评估预案。法官从法律专业角度进行释明讲解，“玛腊”则从道德层面进行情理感化，法律与道德相结合，情与法相交融，打开当事人心结，修复双方感情，维护亲情关系，做到案结事了人和。

（二）利用熟门熟路，调解深入基层一线。法庭充分发挥“玛腊”熟悉地理环境的优势，既当“联络员”，又当“调解员”，与辖区33个村（社区）人民调解委员会建立联动机制，整合调解资源，通过田间法庭、夜间法庭，在群众家门口解决纠纷，95%以上的案件均通过巡回办案方式进行处理。通过“玛腊+法官”走村入户的方式，将诉讼服务触角延伸至最基层，不仅便于当事人诉讼，减轻了诉讼成本，还起到普法宣传的效果，让群众在家门口就能接受法治教育，为创建新时代“枫桥式”人民法庭打下了坚实的群众基础。

（三）发挥平台优势，调解成效持续显现。“玛腊”调解员依托科技法庭力量，指导当事人线上操作，通过云上法庭进行在线调解。外出务工“线上办”，解决远程司法需求，由线下服务向线上服务转变。依托“智慧法庭”，为务工群众提供线上诉讼服务，指导当事人运用网上立案、跨域立案。“玛腊”入驻法庭后，已处理30件涉及拖欠农民工工资的案件，维护了农民工权益。特别是为20多名当事人进行了线上立案服务，为30名外出务工当事人提供线上调解。称杆法庭已经邀请了9家基层治理单位进驻人民调解平台，“玛腊”是平台调解员，在辖区已经形成一定的影响力，与妇联、综治办、司法所、派出所、市场监督管理所等部门建立联动机制，构建“专业法官”为主导，以“玛腊”调解员为基础的源头预防解纷网络。

（四）强化法治宣传，调解助推普法成效。“玛腊”既当调解员，又当法治宣传员。在处理矛盾纠纷过程中，“玛腊”调解员始终把宪法的学习宣传摆在首要位置，宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，广泛宣传与全面深化改革相关的经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的基本法律，聚焦移风易俗，治理封建迷信、高价彩礼等不良习气，推动乡村文明进步，营造崇法尚德的乡村法治环境。“玛腊”调解员与法官共同普法说理，答疑解惑，携手培育乡村“法律明白人”，多点联动宣传，将法律送达田间地头。通过以案说法、现场普法，拓宽普法教育渠道，进行现场普法和一对一答疑活动，提前介入矛盾纠纷，及时处理，将矛盾化解在萌芽状态。

“玛腊”调解模式结合民族地区特点，突出司法为民要求，加强民族地区基层法治队伍建设，突出强基工程，积极依法化解矛盾纠纷案件，不断完善民族地区社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，立足促进民族团结进步，倡行全民守法普法，为边疆民族地区打造良好法治环境，成为具有当地特色的成功典型。

2023年7月3日，泸水法院称杆法庭调解员赵学瑛（左一）到群众家里进行双语普法

【经验启示】

“玛腊”调解员入驻称杆法庭后，有效促进了纠纷化解，诉源治理工作有了新的突破。该调解模式通过情理交融、案例引导、跟踪落实，基层群众司法获得感、幸福感、满意度成色更足，“玛腊”调解得到了人民群众的认可，已成为称杆法庭的特色解纷模式。

（一）坚持党的领导是“枫桥经验”的根本保证。称杆法庭把加强党的领导作为贯穿基层社会治理的主线，通过政治引领、思想引导、组织领导，组织群众、引导群众、凝聚群众、服务群众，真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势，使党组织成为基层社会治理的“领头雁”。

（二）坚持群众路线是推动社会善治的精髓要义。称杆法庭牢固树立群众观念、群众意识，充分结合民族地区实际，创建的“玛腊”调解模式把服务管理触角延伸到社会治理的每个末梢，把党员组织起来、把群众动员起来、把社会组织发展起来，释放基层善治活力，充分发挥了农村妇女群体优势，让更多的妇女同胞加入到“玛腊”调解队伍中来。特别是村妇联、村委会妇女主任，这个群体本身具有较高的文化素养，经过业务培训，能够发展成为一支强大的调解队伍。

（三）坚持执法为民是基层法治的本质要求。“枫桥经验”的核心是调解，“玛腊”调解员既能调解矛盾纠纷，也能开展普法宣传，发展“玛腊”调解队伍提升了民族地区法治意识宣教成效，有效化解矛盾，疏通怨气，维护乡土人情关系，减轻当事人诉讼成本，为基层群众提供更方便、更专业的法律服务，加强了乡村法治文化建设，着力提升人民群众的法治素养和道德素质，服务乡村全面振兴，促进区域社会治理、经济发展。