作为边疆民族地区，“十四五”以来，云南省文山壮族苗族自治州深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢牢把握党建引领核心，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，通过构建“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”四级党组织体系，重塑4.27万个“全科网格”，推动治理重心、资源、服务下沉延伸，以村规民约润化文明乡风、全科网格兜住民生小事、先锋队伍筑牢边疆根基，结合机制创新、多元共治、民族团结深度融合与“深、联、帮”专项行动，破解基层治理“小马拉大车”困局。如今全州基层治理重点事项减少88.7%，群众安全感满意度攀升至97.96%，在边疆大地奏响了“治理有效、群众满意、边疆稳固”的和谐乐章，彰显了党建引领基层治理的实践伟力。

织密组织体系 夯实治理根基

基层治理的成效，关键在党，核心在人。文山州坚持把建强战斗堡垒作为首要任务，以组织体系织密建强行动为抓手，推动基层党组织全面进步、全面过硬。在边境一线，通过党建品牌打造、特色教育活动、联建机制创新，将党建与强边固防深度融合，常态化开展边境巡逻、矛盾调解等工作。

针对村级人少事多、事务繁杂等痛点，文山州全域推进村级党群服务中心“瘦身提质”，整治“指尖上的形式主义”，腾挪2000余间办公用房设置老年活动室等便民场所，相关经验入选省2024年减负增效先进典型案例，让基层干部从“文山会海”中解脱出来，有更多时间精力服务群众。

建强队伍是激活治理的关键。文山州实施“兴边头雁”培育工程，选派32名优秀村干部到福建等地示范村挂职历练，招聘507名高校毕业生担任基层治理专干，优化村干部队伍结构，推动待遇提升30%、服务效率跃升40%。同时，扎实开展“万名党员进党校”培训、“文山大讲堂”等活动，深化“扎根边疆、心向中央，拥护核心、心向北京”主题实践，让基层党员干部成为政策宣传员、群众服务员、治理排头兵。

“深、联、帮”专项行动的深入开展，进一步密切了党群干群关系。全州党员干部广泛深入基层、密切联系群众、用心帮扶企业，实体化组建5支州级党员应急志愿服务分队，辐射带动县乡两级组建132支5264人的党员应急服务队，在抢险救灾等一线发挥“准专业化”作用。通过“网格长+楼栋长”“网格长+党员中心户”等制度，将各族群众紧密团结在党组织周围，全力建设“幸福新家园”。

打通堵点难点 提升治理效能

面对边疆民族地区治理的难点，文山州以改革创新破解治理难题，推动基层治理从被动应对向主动作为、从粗放管理向精细治理转变。

“两张清单”让治理权责更清晰。梳理16类基层治理“高频风险”，制定《村组两级抓党建促基层治理清单》和《各领域风险隐患排查责任清单》，明确“州级解大风险、县级批量处理、乡村消小隐患”的处置机制。通过清单化管理，常态化开展风险排查与应急避险工作，实现灾害防控高效化。清单工作制实施以来，全州累计消除风险隐患3.54万处，11起避险案例获应急管理部表扬。

“智慧赋能”让服务更高效。依托“接诉即办”智慧平台，高效办结群众诉求1.6万件，办结率达99.85%。借助“云南政务服务网”和“一部手机办事通”，97.49%的村级事项实现“指尖办理”。公安部门创新推出5类预警模型，实现酒店、加油站、校园等“智慧内保”全覆盖，可防性案件发案同比下降28%。

“六个一”改革激活基层动能。文山州推行“书记工作室”“村民议事会”“社区社会组织”等“六个一”改革举措，破解边疆治理难题。按照“主动想、扎实干、看效果”工作法，推动基层治理重点事项大幅减少；深化“派出所主防”机制，推动派出所警力占县级机关47.88%，社区民警占派出所警力59.78%，矛盾纠纷化解率达91.82%。

凝聚共治合力 画出最大同心圆

基层治理不是“独角戏”，而是“大合唱”。文山州坚持以党建为圆心，激活群众主体意识，凝聚部门协同、社会参与的共治合力，推动治理成果全民共享。

村级共建理事会让群众从“旁观者”变“参与者”。通过建立村（社区）共建理事会，引导群众自发投入自建自管、互帮互助，培育“七乡好商量”“永通大妈”等群众治理品牌，有序实施道路硬化、饮水安全等民生工程，群众对决策的支持率从60%提升至95%。目前，全州1022个村（社区）实现共建理事会全覆盖。

“部门联动”破解“看得见管不了”难题。文山州全面推广“街道吹哨、部门报到”机制，赋予基层“吹哨权”。建立46家州级成员单位志愿服务协调机制，统筹志愿者5.56万名、服务项目9000余个，争取2个中央级、3个省级“专业社工+志愿服务”融合试点项目落地。“群团联盟”改革案例入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。

退役军人成为治理重要力量。全州建成1129个州、县、乡、村四级退役军人服务中心（站），组建892支5928人的退役军人志愿服务队，开展活动4.4万余人次。鼓励退役军人加入村“两委”，“兵力量”从380名增至441名，为基层治理注入硬核力量。

铸牢中华民族共同体意识 守护边疆和谐

文山州作为多民族聚居的边疆地区，始终将民族团结进步与基层治理深度融合，以民族团结促进边疆稳固，以边疆稳固保障治理效能。通过搭建创业就业、社会救助等服务平台，推动各族群众“共居共学、共建共享、共事共乐”；将文明新风相关内容写入村规民约，成立“红白理事会”加强监督，推动文明新风在七乡大地落地生根。

文山州以铸牢中华民族共同体意识为主线，打造总体国家安全观主题公园、双拥教育阵地等载体，命名24所“双拥示范学校”、4所“国防教育示范学校”，让民族团结理念深入人心。通过“村湾夜话”“警民恳谈会”等形式，倾听各族群众诉求，化解民间矛盾纠纷，推动各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。2025年4月，文山州首次荣获“全国双拥模范城”称号。

从党建铸魂到机制创新，从多元共治到民族团结，文山州以党建引领为“牛鼻子”，走出了一条具有边疆民族特色的基层治理之路。下一步，文山州将持续把党建引领嵌入基层治理各环节，深化“深、联、帮”专项行动，不断夯实治理根基、激活治理动能、提升治理效能，为边疆民族地区治理现代化书写更加精彩的答卷。

记者 李沅璟