磨憨围网区和口岸社区。

跨越山川河岳，当滇中腹地的春城昆明与“国门明珠”西双版纳傣族自治州勐腊县磨憨镇深情牵手，一场改写区域发展格局的变革正在云岭大地续写新章——

这是一场顺势而上的“双向奔赴”。一边是省会城市，一边是边境口岸，山迢水远却由中老铁路一线相连。昆明以省会担当突破行政壁垒，磨憨凭区位优势拓展开放新局，国家战略与政策优势交织共振，口岸动能与枢纽功能激情碰撞，以城带边、以城兴边的帮带共建机制合奏出幸福交响。

这是一场始于痛点的改革倒逼。面对曾经口岸通关“肠梗阻”、产业布局“碎片化”，跨区域协作破解了“省会不沿海、边城少支撑”的历史困局，托管机制创新构建起两地首尾呼应、优势互补、联动发展的区域合作新格局，“制度型开放”红利正在国门一线逐步释放。

这是一场抢抓机遇的全新尝试。在“一带一路”坐标系中找准支点，乘着RCEP全面落地生效、中老命运共同体加速推进、面向印度洋国际陆海大通道建设的东风，如今的磨憨正在由“通道经济”向更加综合的“口岸经济”迭代升级，“四区”联动的改革创举正在这个边境口岸触发无数可能。

风起潮涌，未来已来。当改革的春风掠过崇山峻岭、拂过热带雨林，国门新城磨憨的故事精彩继续……

山海破界 握手成篇

这是跨越701公里的发展之约。

2022年4月28日，省委、省政府打破行政壁垒，以超常规魄力推动昆明市全面托管西双版纳傣族自治州勐腊县磨憨镇，共建国际口岸城市，开启了全国首个省会城市统筹边境口岸发展的实践——昆明成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市，磨憨自此开启“沿边开放+”的崭新篇章。

优势在区位，出路在开放。站在构建新发展格局的战略高度，昆明以“再造一座新城”的气魄擘画发展蓝图，围绕“3815”战略发展目标和发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济的部署要求，昆明把托管磨憨作为扩大对外开放的破题之举，全力推动资源向磨憨集中、要素向磨憨汇聚、政策向磨憨倾斜，致力于将其建设成为面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、中老命运共同体的样板区、承接产业转移和国际产能合作的示范区。

制度创新的浪潮在改革深水区激荡澎湃。2022年11月，国务院印发的《关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》提出，支持昆明创新托管模式，与西双版纳州共建磨憨口岸城市，加快建设中国老挝磨憨—磨丁经济合作区。为全面支持托管创新探索，云南省发布了《关于加快推动磨憨国际口岸城市建设的决定》并出台系列支持措施，同步委托下放30多项行政职权事项，在项目审批、资金使用、人才引进、招商引资等方面扩大托管区管理审批权限，每年给予18亿元资金支持，全面赋能两地共建共享、同向同行。

昆明应势而动，在全国首创自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区叠加、昆磨联动”协调发展机制，制定畅通经营主体跨区域流动、支持联动发展服务贸易15条措施，整合经开区产业聚焦、自贸试验区政策先行、综保区成本节约、跨境合作区通关便利的特色优势，支持企业以“一照多址”形式，采取“昆明制造+磨憨组装”“昆明总部+磨憨加工”“昆明创新+磨憨应用”的模式，在“四区”内跨区域自由迁移或设立分支机构，“口岸—腹地”联动的“前店后厂”区域协同一体化发展格局渐入佳境。

2024年，磨憨地区生产总值完成20.68亿元、增长7.3%；固定资产投资、一般公共预算收入、引进省外到位资金、争取上级资金实现“四个翻番”，这场跨越山海的“双向奔赴”，正努力书写省会崛起与沿边开放同频共振的时代答卷。

磨憨公路口岸。

经纬织锦 机遇涌动

在中国对外开放的版图上，磨憨恰似一把锁钥，襟连中国昆明、老挝万象、泰国曼谷三大都会，是我国对老挝开放的国家级陆路口岸，更是连接东南亚的黄金枢纽。

托管三载，这座边境口岸在中老铁路的脉动中开启了蜕变征程——基础设施建设提速，口岸建设成效显著，随着磨憨铁路口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品指定监管场地相继投入使用，通关便利化水平、口岸通行效能大幅提升。

走进磨憨铁路口岸综合性指定监管场地，一排排冷链集装箱正待接受“智慧体检”。“在指定监管场地内，我们严格查验，筑牢国门生物安全屏障，防止动植物疫情疫病传入。”昆明海关所属勐腊海关关员张晨告诉记者，随着综合性指定监管场地的投用，磨憨铁路口岸已实现了水果、粮食和冰鲜水产品3种特定货物品类的全程铁路运输服务条件，企业无须二次装卸转运，即可快速便捷地将货物运往国内市场。目前，中老铁路跨境运输商品种类已从最初的500多种拓展到3000多种，进出口货物突破1390万吨。“这背后是我们实行‘单证预审’‘两步申报’以及‘7×24小时预约加班’‘附条件提离’等便利化措施的成果。”

智慧升级的浪潮正在重塑着口岸基因。在磨憨铁路智慧口岸，中国铁路昆明局集团有限公司普洱车务段交接所所长赵猛展示了未来数字化管控的系统蓝图：无人机自动巡检实时追踪货物轨迹，智能空轨如游龙穿梭货场，北斗导航的IGV运输车可自主完成集装箱装卸……“我们要打造的不仅是智慧口岸、智慧货场，更是中国标准的技术输出平台。”赵猛告诉记者，依托“铁路快通”“多式联运”等模式创新，磨憨铁路口岸跨境物流效率已实现质的飞跃。

三载耕耘，黄金动脉的辐射效应日益显现。中老铁路国际旅客列车与“中欧、沪滇、湘滇、云贵、粤滇、京滇”澜湄线等国际货运班列相继启程，全国首列跨境旅游列车“星光·澜湄号”串联南北加速融通，中国昆明和老挝万象共同发起建立的中老铁路城市联盟携手共促沿线发展，药材进口口岸与国际卫生陆港的“双认证”加冕，见证着磨憨口岸功能的加速蝶变。

2024年，磨憨口岸进出口货量超920万吨、同比增长13%，进出口货值超530亿元、同比增长10%；出入境人员超230万人次、同比增长50%。磨憨铁路口岸跃升为全国通关效率最高、货运增速最快、面向东盟最大的铁路口岸。

口岸新城 拔节有声

初夏的磨憨，青翠雨林与钢架塔吊交织共舞。昆明托管以来，这座国门新城正以惊人的“磨憨速度”重塑肌理——15个专项规划构建发展根基，“三纵三横”路网如动脉贯穿全局，“雨林芯”生态基底串联起站城、康城、产城、港城四大功能板块，东盟大道改扩建通车……

2024年5月，昆明出台重点产业协作园区管理办法，统筹划定的两个重点产业协作园区，一个是沪滇临港昆明科技城，另一个是磨憨—磨丁经济合作区。作为我国继中哈霍尔果斯国际边境合作中心之后与毗邻国家建立的第二个跨国境的经济合作区，该合作区规划区域老方面积16.4平方公里，中方面积由最初为4.83平方公里调整为7.83平方公里，其中国际商贸服务区0.83平方公里、国际产业合作区7平方公里。

站在南坡国际产业合作区的平台上远眺，磨憨大道与货运大道构成黄金十字，未来将连接跨境隧道延伸至老挝磨丁，逐步绘就“两国一园”的产城新景。

“这一横一纵之间，不仅决定着整个南坡的未来，更承载着中老产业联动的发展机遇。”云南磨憨开发投资集团有限公司产业发展部副总经理宋佳宝指着南坡国际产业合作区规划图介绍，“园区已吸引纺织服装、电子产品加工制造、中药材加工等12个产业项目入驻，总投资约24.08亿元，项目建成投产后，预计实现年产值超50亿元。”

在磨憨新国门北侧的围网区数字经济产业园一期工地，产业建设的热浪持续翻滚。这个占地219亩的创新载体，承载着成为“中老磨憨磨丁跨境医疗示范基地”“中老合作的数字经济产业示范园”的期待。

“数字经济产业园将分两期开发，一期占地41亩，预计2026年5月完成竣工验收；二期项目占地178亩，预计2027年竣工验收后正式运营。”正在建设现场查看的云南磨憨开发投资集团有限公司项目管理部副经理杨崇波告诉记者，园区未来将打造成为涵盖跨境医疗与数字经济的产业高地。

开发热潮背后，跨区域协作的密码正在破译。面对开发建设初期“缺人、缺钱、缺经验”的困境，昆明以破局思维重构开发逻辑——携手中国中铁开启央地联姻，组建云南磨憨开发投资集团有限公司，以“管委会+公司”模式激活建设引擎：109个开工建设的重点项目中，中国中铁先后参与项目建设27个，合同金额47.87亿元，推动了围网区、南坡等重点片区建设在较短时间内取得了明显成效。

跨越3000多公里的产业弧线也在渐次西移——通过创新开展沪滇协作，昆明与上海临港集团合作承接产业转移，构建起“沿边—内地—沿海”的区域协同一体化发展格局。双方合作共建的沪滇临港昆明科技城已建成开园，吸引到90家企业注册、55家企业签约、24家企业入驻；上海临港集团还深度参与磨憨开发，聚焦口岸经济、跨境贸易、跨境金融、国际供应链等领域，共同推进磨憨—磨丁经济合作区政策制度创新和产业功能拓展研究。

三年破局，数字见证蝶变：磨憨累计完成投资101.7亿元、年均增长118.2%。这座“黄金丝路”上的口岸新城，正以产城融合交响曲奏响新时代沿边开放新乐章。

国门之畔 解码幸福

近日，一则喜讯在磨憨镇迅速传开——磨憨镇中心卫生院作为云南省基层医疗服务的“标杆单位”，成功达到“优质服务基层行”国家推荐标准，获国家卫生健康委通报表扬。

这份荣誉背后是一场跨越山河的医疗帮扶接力。

将时钟拨回两年前的5月12日，昆明市延安医院全面托管磨憨镇中心卫生院签约暨昆明市延安医院磨憨分院揭牌仪式举行。这场医疗“联姻”不仅带来资金活水——标准化手术室、产房、口腔科等科室拔地而起，急救车、彩超机等设备投入临床，更实现了与昆明三甲医院的同质化管理。云南省“组团式”医疗专家团队的定期坐诊，不仅让患者实现了就近诊疗的愿望，还带动了本土医疗团队快速成长。2024年，该卫生院门急诊诊疗人次相比2023年同期增长6%，老挝等外籍患者到院就诊人次增长49.5%，中傣医科诊疗量增长483.3%。

昆明市卫生健康委员会相关负责人介绍，在推进昆明磨憨医院项目建设方面，昆明系统规划医疗资源布局，建立医疗帮扶机制，引导全市优质医疗资源下沉，奋力补齐医疗卫生服务短板。聚焦村卫生室能力提升，昆明市卫健委组织市属7家医院“一村一策”对磨憨11家村卫生室常态化实施定点帮扶共建，让村民在家门口就能享受规范医疗服务。

医疗是民生之本，教育是民生之基，两者的共建推进是昆明托管磨憨的重点领域，也是老百姓感知民生改善温度最直观的窗口。

昆明市教育体育局相关负责人介绍，为全面提升当地学校的办学水平，昆明市大力开展优质教育资源“点对点”结对帮扶工程，通过强化校长办学治校能力、师资队伍建设、教育教学科研等，推动优质教育资源从“输血”到“造血”的转化。目前，5所中小学、4所幼儿园的结对帮扶工作已全面落地，形成“一校一策、精准滴灌”的帮扶模式，薄弱学校办学水平实现跨越式提升。

磨憨—磨丁合作区管委会社会事务管理局高级主管杨林华表示，昆明托管以来，磨憨的教育教学质量实现了两个数据的突破——中考成绩600分人数从0跃升为9，中考普高上线率、中考优秀率等关键指标连年攀升，取得了历史性的突破；昆明市外国语学校为磨憨初中毕业学生提供委托培养名额，每年有30名学生前往该校高中就读，享受省会城市的优质教育资源。

眼下，磨憨中学项目建设正加速推进，预计今年9月正式招生，届时将迅速补齐高中阶段教育短板，极大改善合作区教育教学条件，提升当地教育品质。

磨憨镇尚冈村民欢度节日。

帮带共建 续写新章

无人机俯瞰尚冈古寨，琉璃瓦吊脚楼错落有致，田间人参果缀满枝头，铸牢中华民族共同体意识主题广场上童声欢腾……这幅景美人和的边陲图景，正是昆明创新“以城带边、以城兴边”帮带共建机制的生动写照。

自托管磨憨以来，昆明市发挥中心城市辐射效应，首创“城区+边寨”协同发展模式，由“五区一市”结对帮扶磨憨镇6个沿边行政村，围绕“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”目标，不断加快基础设施建设，提升公共服务水平，拓宽沿边群众增收致富渠道，让边境村寨焕新颜、边民端稳“绿饭碗”、边疆绽放“团结花”。

作为磨憨镇最大的傣族古村落，尚冈村在盘龙区“互嵌式帮扶”中实现蝶变。通过实施边境幸福村典型示范村建设项目，尚冈村新建了4类公共设施（党群服务中心、停车场、垃圾处理、消防），改扩建6处文化设施（2个寨门、百年古井、寨心广场、泼水广场、铸牢中华民族共同体意识广场）等25个重点项目，完成雨污分流系统工程，全面提升尚冈基础设施完备度。

“在盘龙区帮带共建下，村容村貌发生了很大变化，”尚冈村村民依务叫指着自家的三层楼房开心地说，昆明托管后村里的人流也多了起来，“一楼的3间铺面都租出去了，又多了一份收入，将来的日子还会更好。”

数字赋能让古寨焕发新生机。盘龙区联动数字经济资源为村子打造了“尚冈直播间”，孵化出11人本土直播团队，拓宽了农特产品的销路。驻村工作队第一书记闫登权介绍：“通过直播边寨好物，山货出山有了新通道，老百姓增收也有了新路子。”

“五华携磨站，同心筑边寨”“官渡曼庄，同心同行”“呈贡花开，鱼跃龙门”……在尚勇村委会磨站村小组的广场上，一幅幅对比图，展现着昆明“五区一市”因地制宜帮带共建给村寨带来的喜人变化，也见证着“一村一策”精准帮扶的实践智慧。

三年奋楫，春华秋实。托管磨憨以来，昆明累计投入资金2.67亿元，成功打造6个边境幸福村典范。磨憨镇集体经济收入最高突破百万元，较托管前增长十倍；生活污水治理率、自然村通硬化路率、行政村5G网络覆盖率等9项指标均达100%，远超云南省平均标准；全镇常住人口成倍增长，从托管之初的2万人增加到4万人，农村居民人均可支配收入增长到2.05万元，逐步向省会近郊看齐。

当发展加速度遇上边疆治理新温度，这场跨越山海的对话，正翻开新时代兴边富民的崭新篇章。

记者 刘薇薇 王琼梅 张雁群