临沧市镇康县政协“院坝协商”议事会议。云南政协报供图

文山壮族苗族自治州马关县政协“院坝协商”合议会。

在七彩云南的村村寨寨，一场场围坐在农家院坝、火塘边、界碑旁的协商议事活动，正悄然重塑着边疆基层社会治理的图景。

自2023年3月省政协牵头指导、三级政协联动组织“开展院坝协商·建设文明村寨”行动两年多来，4931场“院坝协商”活动陆续展开，覆盖全省1426个乡（镇、街道）和857个治安重点村，推动1.3万余个民生难题陆续解决，形成225个典型案例，为全国基层社会治理和边疆和谐善治提供了可借鉴、能复制的“云南方案”。

边疆治理破题 从民生小事到边疆大局的效能提升

云南4060公里的边境线串联起8个州（市）的25个边境县（市），16个跨境民族在此繁衍生息。

多年来，跨境婚姻管理、生态协同保护等复合型难题长期存在，大操大办、薄养厚葬、高价彩礼等陈规陋习根深蒂固。如今，随着“开展院坝协商·建设文明村寨”行动的开启，云南以“小协商”撬动“大治理”的边疆基层社会治理破局之路越走越宽。

“中缅边民同饮一井水，婚姻登记应该咋便民？”在德宏傣族景颇族自治州瑞丽市“一寨两国”的银井村71号界碑旁，一场中缅双语的协商议事会将山水相连的两地群众召集在了一起。经过心平气和的协商讨论，两地边民一致同意制定《跨境婚姻服务指南》，建立中缅双语婚姻登记服务站和“跨境婚姻调解队”，中缅携手开展跨境婚姻管理，共促村寨和谐共治，银井村因此获评为“全国民主法治示范村”。

在中越边境的红河哈尼族彝族自治州河口瑶族自治县，聚焦森林火灾、非法猎捕、走私贩卖野生动植物等边境问题，县政协搭建“跨境+院坝协商”平台，开展以“叙边民友谊 护两国青山”为主题的维护边境生物多样性跨境协商，推动建立协调联动管护机制，携手开展生物多样性保护，擦亮了“国门协商”的履职品牌。

从界碑下的双语协商到火塘边的民族议事，从跨境生态共治到乡村产业共商……短短两年多时间，“院坝协商”的春风吹遍边境一线，吹向云岭山乡的村村寨寨。

在迪庆藏族自治州，通过“院坝协商”建立跨民族议事规则，促进藏、傈僳、纳西等民族共建和谐社区；在红河哈尼族彝族自治州，通过“院坝协商”，制定《民族团结村规民约》，创建示范村14个，获评为全国民族团结进步示范州；在普洱市，创建了“民族团结进步+院坝协商+基层治理”模式，围绕“增进民族团结 共建幸福家园”等议题，深入拓展“院坝协商”效能；在怒江傈僳族自治州，将“院坝协商”作为打通抵边村普法强基“最后一公里”的重要载体，聚焦边民通婚、土地纠纷等，宣讲律例、以案释法，助力基层社会治理效能提升……

从走出会场到走进农家院坝、社区广场、国门界碑等一线场景搭建协商平台，从过去“开大会干部说了算”到如今“议事会大家商量办”，省政协“院坝协商”聚焦基层治理难点、群众关心热点、生态保护盲点、特殊群体堵点、易返贫乡村发展重点，以“小切口”做好治理“大文章”，既成功探索了一条人民政协发挥优势服务群众、破解难题、化解矛盾、提升治理的新路子，更让协商民主的种子在云岭大地生根发芽、开花结果。

如今，“院坝协商”已成为基层党委政府的“好帮手”、人民群众的“连心桥”、委员履职的“新平台”。

机制创新赋能 从三级联动到数字治理的体系建构

2023年初，云南省委书记王宁在省政协十三届一次会议期间多次就“政协服务基层社会治理”提出期望。省政协迅速行动、周密部署，及时启动“开展院坝协商·建设文明村寨”专项行动。

多年来，省委召开省委常委会会议，多次对提升全省政治协商水平、加强协商能力建设、推动协商成果转化、发挥委员主体作用等工作作出部署，每年专题听取省政协工作情况报告，审议协商计划，指导推动协商工作。各级各有关部门充分发挥政协组织和政协委员的主体作用，推动形成党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与的协商工作格局。

全域覆盖——坚持在党委指导下开展“院坝协商”实践，推动协商工作全方位、全过程深入实施。各级政协坚持把党的全面领导贯穿到“院坝协商”全过程各方面，主动将协商计划报党委审批、调研成果报党委把关、协商意见送党委采纳，切实将党委智慧和力量融入协商之中，助力基层协商民主实践结出“硕果”。

健全机制——构建起省政协统筹、州（市）政协推进、县级政协落实的工作体系，形成三级联动、高效运转的工作格局。省政协制定实施工作意见，从完善协商机制、聚焦协商重点、规范协商程序等六个方面，细化明确10条措施，并成立指导组，对全省各州（市）推进“院坝协商”工作进行统筹协调。州（市）政协成立“院坝协商”行动指导组或领导小组，建立主席会议成员和专委会挂联县（市、区）政协工作机制，全程做好业务指导。推动16个州（市）、129个县级政协先后出台实施意见，将“火塘议事”“边寨协商”等特色形式纳入制度框架。

五个重点——各级政协围绕基层社会治理的难点、人民群众关心的热点、人居环境治理的盲点、特殊困难群体的堵点、易返贫乡村的发展五个重点，精心组织“院坝协商”，着眼“小切口”，解决“大诉求”，发挥好老党员、老支书、老村干、致富带头人、德高望重老人的作用，按照“1+2+N”模式广泛开展“院坝协商”议事活动，针对性地推动解决文明村寨建设中的突出问题，“协商文化”飞入寻常百姓家，在基层一线树起了人民政协的良好口碑。

数字赋能——省政协建成数字政协“院坝协商信息管理系统”，实行省政协、16个州（市）政协和129个县级政协分级协同共管模式，基层政协实时更新“院坝协商”行动工作动态，推送“院坝协商”优秀案例；省政协及时对“院坝协商”数据进行分析研判，利用远程视频开展工作培训，通过实地调研和数据分析，“抓两头促中间”精准施策，推动“院坝协商”提质增效。州（市）政协积极探索，其中昆明市政协开发“码上协商”平台，实现群众扫码即可提交协商议题，对群众关注的热点问题进行网络直播，提高社会对政协“院坝协商”的关注度和参与度。

商在需要时、说在点子上、议在关键处、办在心坎里。省政协“院坝协商”正以机制创新激活边疆治理效能，以群众参与凝聚协商民主合力，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献政协智慧与云南担当。

记者 张潇予