“十四五”时期，云南省文山壮族苗族自治州始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实新时代兴边富民行动，投入资金15.63亿元高质量推进边境小康村、幸福村建设，42个沿边行政村（社区）13万余人受益。“十五五”开局以来，文山州创新实施“两增长三提升”三年行动，统筹一体推进边境地区产业、教育、医疗、环境、治理全方位提档升级，为边疆民族地区和谐稳定、高质量发展夯实坚实根基。

三七精深加工。云南白药集团文山七花有限责任公司 供图

产业方面，文山州坚持把发展产业作为促进群众持续增收的重要抓手，推动形成“边境县域增速跑赢全州、抵边村寨跑赢县域”的良好格局。因地制宜、因村施策，大力发展魔芋、沃柑、中药材、生态茶等特色优势产业，三个边境县中药材种植面积139.35万亩，产量1053吨；茶叶在地面积65.73万亩，产量124吨；水果在地面积25.26万亩，产量2010.74吨，建成农业产业基地18个、农业龙头企业15个，培育农民专业合作社29个、致富带头人451人，实现每个抵边村拥有1到2项稳定主导产业，“一村一品”示范效应持续凸显。“十五五”时期，文山州将健全“1+4+N”产业体系，充分发挥麻栗坡县、马关县、富宁县热区资源优势，积极发展热带水果、冬早蔬菜、香料等产业，打造“热区特色种植+边境加工贸易”融合发展的沿边热区特色农业产业带。创新“森林经营+产业发展”模式，重点发展林药、林畜、林菌、林蜂、林菜等绿色高效产业，推广“国有林场+”等联农带农机制，打造林下经济产业带。同时，创新推行“招小商、引厂到边”模式，盘活闲置厂房、集体土地建设微型车间、便民工坊，带动1.49万名边民就近就地就业，叠加乡村公益性岗位兜底安置，42个沿边行政村（社区）集体经济收入平均达20.39万元，构建“产业增收+务工增收+集体经济增收”多元增收体系。2026年一季度，三个边境县农村常住居民人均可支配收入同比持续稳中有升。“十五五”时期，文山州将进一步落实差异化招商奖补政策，因地制宜布局特色产业带、示范种植养殖基地，完善落实“三个一律”长效联结机制，持续推动集体经济发展，扩大就近就业规模，延伸产业链、提升价值链，让边民实现挣钱、顾家、守边三不误。

教育方面，文山州持续推进边境教育优质均衡发展。马关县义务教育优质均衡已通过省级评估并申请国家认定。争取资金682万元，将麻栗坡董干中学作为教育强国三年行动计划综合改革试点国门学校进行重点打造。下一步将结合国门学校建设和义务教育补短板，推进马关、麻栗坡、富宁3个边境县义务教育学校补短板项目。持续擦亮边境教育资源品牌。加快校外研学实践教育基（营）地建设，“英雄老山·青春使命”成功入选全省精品路线，全方位育人格局加快形成。下一步将把具有红色传承或爱国主义教育意义的边境乡镇学校打造为示范校教育基地。抓好边境学校数字化赋能。累计投入资金1575.71万元，完成362所边境学校全光校园网络升级，配齐智慧黑板、音视频等数字化教学设备，实现数字校园全覆盖，有效破解边境地区优质教育资源不足难题。下一步将构建边境乡镇教育数字化应用机制，聚焦“应用、管理、评价”全链条，组织全员信息化应用培训，推动数字资源与日常教学深度融合，确保“用得好、见实效”。以教研助推边境学校教学质量提升。常态化开展数据分析、教师能力提升等专项培训，全面提升教师专业素养。2026年1月全州九年级质量监测显示，边境乡镇学业合格率增幅达17.47%，高出全州平均增幅8.47个百分点，差距持续缩小。下步将聚焦集体备课、作业设计等关键环节，系统开展教师培训；构建“1+N”（1位副院长+N个教研员）教研帮扶机制，开发边疆特色校本课程，形成可推广的典型经验，持续缩小教学质量差距。

医疗方面，文山州持续完善边境基层医疗卫生服务体系，努力实现群众“小病不出村、常见病不出乡”。深化医联体与医共体建设。以“学三明、抓医改”揭榜攻关项目为抓手，组建以州人民医院牵头的边境医联体理事会，印发会诊转诊中心、共管病房等方案，通过远程诊疗、专科共建、专家驻点等方式推动优质资源下沉。目前已建成共管病房8个30床，视频查房20次200余人次，共管高危孕产妇150余人次，开展培训3次。县域医共体方面，8个县（市）实现骨干派驻基层、心电与影像基层检查上级诊断、中心药房及审方中心建设三个全覆盖。医疗质量巩固提升行动取得实效，14个边境乡镇卫生院全部达标国家基本标准（其中6个获评国家推荐标准），天保、茅坪国门医院建成投用并规范运行，三个边境县村卫生室标准化达标率均超70%。“十五五”时期，将持续深化边境医联体建设，健全州、县、乡三级会诊转诊网络，推进数智化健康服务，落实分级诊疗差异性报销政策，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗新格局。持续建强基层医疗队伍。动态配齐乡村医生877名，村卫生室执业（助理）医师占比超40%。组建2400余个家庭医生签约服务团队，服务群众超45万人。常态化抓好慢性病管理、老年人健康体检，慢性病规范管理率稳定在80%以上，老年人体检率超70%。2026年以来，三个边境县家庭医生签约45万余人，为11万慢性病患者、10万老年人提供健康管理服务。“十五五”时期，将以高血压、糖尿病等重点慢性病种以及老年人等重点人群为主，深入推进家庭医生签约服务，提升居民健康水平。

普者黑湖保护治理成效——“蓝天、碧水、青山”。

人居环境方面，文山州深入学习运用“千万工程”经验，全域推进人居环境整治提升和绿美边境建设。提档升级边境基础设施。42个沿边行政村（社区）实现道路硬化、通动力电、5G网络全覆盖，农村自来水普及率达96%以上，群众生产生活条件持续改善。常态化推进人居环境整治。强化边境自然生态监管，完成古林箐、老君山2个省级自然保护区生态环境保护成效评估，生态破坏事件动态清零。乡镇及村庄垃圾处理设施实现全覆盖，边境县卫生户厕普及率超85%、生活污水治理率超72%，沿边行政村卫生户厕普及率达90%、污水治理率达100%。深入推进绿美建设。运用积分制、红黑榜等治理模式，引导群众主动参与村庄管护和环境整治，持续擦亮边境乡村生态宜居底色。三个边境县累计建成省级绿美村庄11个、州级绿美村庄39个，实现边境乡村从“点上美丽”向“全域秀美”转变。“十五五”时期，文山州将继续深入学习运用“千万工程”经验，推行“村级组织+管护队+村民”三级网格化管理，探索“财政补贴+村集体投入+村民参与”的可持续管护模式，不断巩固提升绿美乡村建设成果，全面推进宜居宜业和美乡村建设。

基层治理方面，文山州统筹发展和安全，深入践行新时代“枫桥经验”，推进强边固防与基层治理深度融合，持续巩固各族群众守望相助、同心护边、团结奋进的良好局面。健全完善强边固防机制。优化抵边村寨网格化管理、精细化服务，推进人防、物防、技防深度融合，严厉打击整治跨境违法犯罪，及时有效防范化解边境安全风险，推动兴边富边与强边固边融合发展，让“平安”成为文山最亮丽的名片。深化基层治理体系建设。全面推广村级共建理事会、“三必到四必访”等工作机制，抓实基层治理“两张清单”及“一户一明白人”工程，率先推行综治中心“一日工作规范”，各类风险得到有效防控，群众安全感综合满意率达98.12%。持续巩固提升综治中心建设成果，推动州、县、乡、村四级综治中心从“有形覆盖”向“有效运行”转变。深入推进命案防控巩固提升三年行动，管住人、管住事、管住面，力争命案发案率低于全国、全省平均水平。持续开展“利剑护蕾”专项行动，加大对涉未成年人违法犯罪的整治力度，守护好边境地区的未来。深入开展铸牢中华民族共同体意识、“饮水思源、致富思进”宣传教育活动，引导广大干部群众增进“五个认同”“四个与共”的共同体理念，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。守牢安全发展底线，健全强边固防、防返贫动态监测机制，持续夯实边疆稳固、群众富裕、生态优美的发展基底，全力打造兴边富民示范标杆，为文山“十五五”高质量发展赋能添力。

马成成