冬日清晨

一位县委书记在村中小院

与党员群众围坐一起

共话乡村发展

这是云南省党组织书记带头沉到基层一线

将议事会场搬到农家院坝、商圈楼宇

面对面倾听民意、实打实破解难题的一个场景

这种主动靠前、源头化解的务实举措

彰显了云南省以党建引领基层治理的鲜明导向与实践成效

治国安邦，重在基层。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”，为新时代推进基层治理现代化提供了根本遵循。

云南省立足边疆民族地区实际，始终坚持和加强党对基层治理的全面领导，自2023年以来统筹实施党建引领基层治理三年行动，着力补短板、抓巩固、促提升。在云岭大地的城镇乡村、边境一线，基层党组织成为凝聚各族群众、推动高质量发展、维护和谐稳定的坚强战斗堡垒。

聚焦群众急难愁盼问题，云南省坚持靶向发力、精准施策，持续推动治理资源、服务力量向基层下沉。针对基层“小马拉大车”的困境，云南省统筹做好“减负”与“赋能”，通过健全权责清单、优化资源配置，推动人财物向一线倾斜。同时，通过“一表通”平台建设、“指尖上的形式主义”专项整治等举措，切实为基层松绑减负，让基层干部有更多时间和精力服务群众、担当作为。在党建引领下，政府、社会、群众同向发力，构建起共建共治共享的基层治理新格局。

红河哈尼族彝族自治州河口瑶族自治县莲花滩乡通过党建引领基层治理，开办多家“家门口”的务工车间。图为莲花滩乡群众在陈皮柑加工车间务工（郝亚鑫 摄）

今年2月，中共云南省委党刊《云岭先锋》刊载了《基层治 天下安——云南党建引领基层治理新实践》专题报道。今天，让我们一起来看看，云南省如何实现党政军警民联动，共绘边疆新图景。

边境兴、边民富、边防固

推进边疆治理体系和治理能力现代化

是中国式现代化的应有之义

云南地处祖国西南边陲

边境线长4060公里

沿线多民族聚居、文化多元、自然条件复杂

发展基础相对薄弱，治理难度大、任务重

治国必治边

云南省坚持以党建为引领

健全完善党政军警民合力强边固防机制

全面推行网格化治理

不断增强边疆民族地区治理能力

确保边疆繁荣稳定、长治久安

党委统筹定向 织密网格强根基

举措

党的领导是边疆民族地区治理的根本保障。云南省始终把党的全面领导贯穿边疆治理各方面、全过程，将网格化治理纳入党建重点工作，构建起上下贯通、执行有力的责任链条与组织体系。各边境州（市）党委扛起“总指挥”职责，形成“州（市）委书记总统筹、县（市）委书记直接抓、乡镇党委书记具体抓、村党组织书记带领干”的工作格局，同步建立“县委—乡镇党委—村党总支—边境网格党支部—党员网格责任区”五级组织体系，把党建工作延伸至边境治理最前沿。

网格员在西盟县力所乡力所村茶厂组开展走访服务、安全排查工作。（李毅 摄）

亮点

●在普洱市西盟佤族自治县力所乡，“党建引领+网格支撑+群众主体”的治理模式落地生根，全乡被划分为78个网格，配备专兼职网格员110名，网格员娜前每天奔走在橡胶队组田间地头，管好自己的“责任田”。她说：“我们的任务就是调解群众矛盾纠纷，努力做到‘小事不出组、大事不出村’。”

西盟县由县委书记牵头，将近90公里边境线划分为97个网格责任区，每个网格由乡镇党委班子成员包保，整合党政干部、民警、边防战士、群众代表组建工作组，构建“一格多员、一员多责”治理格局。

●文山壮族苗族自治州麻栗坡县推行“边境网格党支部全覆盖”行动，按“联防区域”划分网格并成立党支部，将守边固边、产业发展、矛盾调解等工作统筹纳入网格管理，推动党建与边疆治理深度融合。

成效

目前，云南省8个边境州（市）共划分网格9.2万个，配备以党员为骨干的专职网格员16.7万名，通过“三必到四必访”“十户联防”等制度，持续提升基层治理精细化水平与稳边固边能力。

军警联动筑屏障 网格巡防提质效

举措

云南省不断深化军警协作机制，由党委统筹、政府推动，全面推行社区民警进村（社区）班子，选派优秀驻地党员官兵兼任抵边村（社区）党建工作指导员，常态化组织党员民兵、边民群众参与巡边护边，实现专业力量与群众力量有机结合。

盈江边境管理大队民警深入村寨了解群众诉求。（盈江边境管理大队 供图）

亮点

●普法宣传单、矛盾纠纷排查表、警民联系卡等“十小工具”，是德宏傣族景颇族自治州盈江边境管理大队勐弄边境派出所社区民警张金凯的“法宝”。每天早上，张金凯都会梳理当日要走访的警务片区所有工作，然后背上警务背包，开始一天的走访。“奶奶，等证件办好，我第一时间给您送来。”得知辖区一位老年人的身份证不慎遗失，因腿脚不便，无法前往派出所办理身份证，张金凯驱车1个多小时，上门为其补办。

针对边境一线山区面积大、多民族聚居、辖区跨度较大、群众居住分散的实际，德宏州盈江县与盈江边境管理大队建立“警格+网格”双网融合模式，推动社区警务与网格化“十户联防”深度融合，常态化开展联合巡逻、民意收集、隐患联排等工作。

●西双版纳傣族自治州勐海县打洛镇将边境线划分为18个巡防网格，边防部队与边境派出所组建网格联合巡逻队，采取“车巡+步巡+无人机巡”相结合的方式，对网格内的边境小道、密林卡口开展全天候巡查，有效防范跨境违法犯罪行为。

全民参与聚合力 网格治理促共赢

举措

云南省边境地区基层党组织以网格为抓手，牵头组建党员先锋队、群众哨兵队、巾帼志愿队等，积极参与网格巡逻值守、矛盾调解、政策宣传等工作，让群众从“旁观者”变为“参与者”。

镇康县军赛乡岔路村红岩自然村召开村民代表议事会议。（临沧市委组织部 供图）

亮点

●在临沧市镇康县军赛乡彩靠村，绿美庭院、整洁村道无不彰显出基层治理的成效。村民自发参与村里的各项事务管理，从清理自家门前卫生到维护村中河道，到处都有村民主动参与的身影。这种共建共治共享的治理模式，为乡村全面振兴注入强劲动力。

“村里成立了村民议事会，让村民参与到产业发展、村庄治理中来。这些年，大家齐心协力发展边境旅游等产业，日子过得一天比一天红火。”提起共建共治共享带来的好处，彩靠村党总支副书记马治斌感触颇深。

军赛乡各村结合实际，整合资源、联动力量，着力破解基层治理中“看得见的管不了、管得了的看不见”的难题。该乡岔路村组建“多民族巾帼网格志愿队”，妇女主动参与网格内的边境值守和邻里调解，同时网格内发展坚果、咖啡种植，让群众在守边护边中获得实惠。

金平县金水河镇金水河村的“联村网格联防队”正在参与网格巡逻。（戴梦妮 摄）

●红河哈尼族彝族自治州金平苗族瑶族傣族自治县金水河镇金水河村以网格为单位，发动汉族、哈尼族、傣族群众组建“联村网格联防队”，群众轮流参与网格巡逻；同时，网格党支部牵头成立橡胶种植合作社，带动网格内群众抱团发展产业，户均年增收2万余元。这种将治理与发展深度融合的模式，既筑牢了边疆稳定防线，又拓宽了群众增收渠道。

“坚持党建引领基层治理，要进一步加强边疆党建长廊建设，坚持不懈强组织、建阵地、聚人心、固边疆，着力健全云南省边境地区基层组织体系，推动党的组织和党的工作全覆盖，充分发挥基层党组织在边防维稳、社会治理、民生服务等方面的领导作用，把党的政治优势、组织优势转化为边境治理效能，为固边、稳边、兴边提供坚强组织保障。”中共云南省委组织部有关处室负责人表示。